试论当前国际能源合作领域制度性矛盾及中国对外能源合作制度选择.docVIP

试论当前国际能源合作领域制度性矛盾及中国对外能源合作制度选择 　　[摘要]中国能源对外依存度不断提高，外部环境对中国能源安全的挑战日益严峻，如何有效应对来自外部的能源压力是维护能源安全的重要议题。国际社会围绕能源这一主题形成了形式多样的正式和非正式的制度安排，对国际能源格局发挥着日益重要的影响。本文运用制度主义研究方法，从现存的主要能源制度的效用与局限入手探讨国际能源合作领域的基本矛盾，并就中国如何与能源消费国和能源输出国合作提出了建议。中国应加强与消费国在现存多边制度内合作，增进与生产国的双边合作。短时期内由中国主导建立国际能源合作制度的难度较大。 　　[关键词]能源合作；制度矛盾；制度选择 　　[中图分类号]D815.9 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]0257-2826（2013）01-0071-07 　　能源是现代社会运行不可缺少的要素，社会发展产生对能源的刚性需求。由于能源的储量和特定时间内的产量是有限的，而当前世界对能源的需求是加速增长的，这导致了对能源的激烈争夺。能源供需的有序进行成为国际社会和国际关系领域探讨的重要议题。 　　一、国际能源合作的制度安排及其局限性 　　国际社会围绕能源这一主题形成了形式多样的正式和非正式的制度安排，对国际能源格局发挥着日益重要的影响。 　　1 八国集团的效用与局限。 　　八国集团（简称“G8”）的前身是始创于1975年的六国集团（简称“G6”），始创国有6个，包括法国、美国、英国、西德、日本、意大利。其后，加拿大于1976年加入，成为七国集团（简称“G7”）。该集团为共同解决世界经济和货币危机，协调经济政策，重振西方经济起了十分重要的作用。1997年俄罗斯被接纳为成员国，G7正式改为G8。 　　八国集团是西方世界的领袖，主导着西方乃至整个世界的政策走向。作为八国集团的前身，最初形成的七国集团合作模式，也是西方主要能源消费国为应对20世纪70年代的石油危机而进行的政策协调。此外，从七国集团到八国集团，能源与环境议题虽然在不同阶段重要性有所区别，但自2005年以来，一直保持了核心议题的地位。目前，在世界能源领域，原有七国仍旧是主要的能源消费国，且七国在其他能源国际组织当中也居于核心地位，因此，八国集团目前在世界能源制度领域中充当着最终决策机制的角色。 　　但是，八国集团机制存在局限性。首先，是代表性不足的问题，八国集团的消费国成员为世界上最发达的经济体，其发展模式与新兴发展中国家存在差别，不能有效反映这些国家的能源诉求；其次，原有的西方七国与俄罗斯的能源状况存在差异，俄罗斯是主要的能源输出国之一，而其他七国均为主要的能源消费国，各国之间围绕能源分配问题的政策立场存在分歧，降低了机制的决策效率；再次，八国集团仍旧是论坛性质的制度，在此框架内形成的决策缺乏有效的能源决策执行程序。 　　2 经济合作与发展组织（OECD）与国际能源署（IEA）的效用与局限。 　　国际能源署（IEA）是经济合作与发展组织于1974年针对阿拉伯国家的石油武器而设立的多边能源组织，以《国际能源纲领协议》为组织的基本文件，目前组织成员国有26个。国际能源署的宗旨是：保障公平合理的石油供应；保障紧急状态下的能源供应与分享；增进石油生产国与其他石油消费国的合作关系；推动石油生产国与消费国之间达成谅解；建立国际能源情报系统与国际协商机制；促进加强新能源的研发。国际能源署的主要功能围绕其宗旨展开，意在建立完善的能源应急机制、能源情报系统、与能源企业的能源协商机制以及长期新能源开发机制。国际能源署在推动成员国之间的政策协调，尤其是在紧急状态下的能源应急机制建立方面发挥了重大作用。 　　但是，国际能源署在成员发展机制上存在缺陷。国际能源署要求成员国必须来源于经济合作与发展组织，且原油储备达到90天标准，并在组织内部分享本国能源情报。从组织功能角度讲，适量的石油储备和共享的能源信息是组织行动的保障，是必要的条件。但是成员资格与经济合作与发展组织的挂靠，则凸显了该组织的非独立性和意识形态色彩。 　　3 能源宪章条约（ECT）的效用与局限。 　　能源宪章条约产生于20世纪90年代，作为第一个具有法律约束力的、覆盖投资保护和贸易的多边协定，该条约首次将过境运输条例应用于能源网络。该宪章提出，各成员国应以积极开展政治和经济领域的合作为宗旨，以非歧视和市场导向的价格体系为原则，以提高能源生产和供应价格为己任，最大限度地保证能源生产、运输和利用等各个环节的效益。宪章条约的内容涵盖石油、天然气、煤炭以及可再生能源等在内的各种能源资源，并设计从勘探开发到生产加工，从运输分配到销售利用等能源领域活动的各个环节。条约主要分为投资保护、能源贸易和运输，能源效率及争端解决等几部分。能源宪章条约自成立以来，一直在