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试析高校中层领导干部经济责任界定 　　摘要：高校经济责任审计开展已近20年，有关经济责任审计的程序、要求、内容等逐渐规范，但作为经济责任审计核心内容之一的责任界定却仍然是实务中的一大难点。本文试从管理体制、审计实践的角度，分析高校领导干部经济责任难以界定的原因，从可操作的角度解析经济责任界定途径。 　　关键词：高校 领导干部 经济责任 界定 　　1997年12月31日，教育部《高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法》（教审[1997]2号）第一次以专项制度的形式将高校中层领导干部经济责任审计明确为一项常规性工作。经过近二十年的开展，高校经济责任审计工作在审计内容、审计方法、审计步骤、审计要求等方面逐步规范。而作为经济责任审计核心内容之一的经济责任界定仍然是高校中层干部经济责任审计工作中的难点之一。 　　 随着高等教育的发展和高校办学自主权的扩大，高校中层领导干部的违纪违规案件不断、金额触目惊心、涉及范围越来越广。因此正确界定经济责任不管是对提升审计实务，还是促进高校干部廉政建设都具有重要意义。 　　 一、高校中层领导干部经济责任审计涵义 　　 （一）高校中层领导干部经济责任的来源 　　 高校中层领导干部经济责任来源于权力的赋予。根据《高等教育法》第四十一条，作为高等学校的法定代表人校长“……任免内部组织机构的负责人”。被任免的内部组织机构负责人即为高校中层干部，他们具体执行和承担相应的职责和责任。这种委托与受托关系形成了高校中层领导干部经济责任的来源。 　　 （二）高校中层领导干部经济责任的涵义 　　 《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》（以下简称《内审实务指南第4号》）第五章明确指出，高校领导干部经济责任是指领导干部任职期间对其所在部门、单位财务收支以及有关经济活动真实性、合法性和效益性应当负有的责任。就该定义而言，经济责任的涵义有三个方面：一是属于职权范围内应当承担的职责和义务;二是职权范围内应履行但未尽职履行的责任;三是未尽职履行职责而导致的经济方面出现的不良后果。因此经济责任相应的就是应当承担的经济管理职责和义务以及应当承担的不良后果。 　　 二、高校中层领导干部经济责任界定难的原因 　　 （一）管理体制先天不足。内部审计部门属于单位内部职能单位，内审人员职称、职务、福利、待遇等均受本单位管理。而高校内部的职称委员会、职务领导小组等涉及个人的各种评审组织多由单位内部中层干部和相关高级专业人员组成，一定程度上影响了内审人员在经济责任审计过程中真实、客观地界定被审计对象的经济责任。 　　 （二）管理制度不够健全。高校中，除了财务处、资产处、基建处等直接管理国有资产职能部门，在岗位职责上对中层领导干部有相应的经济责任要求外，其他绝大部分职能部门以及院、系、所等的负责人岗位职责大都没有提及经济责任，聘任书也仅明确聘任的职务和岗位。 　　 （三）责任界定缺乏标准。实务中，高校中层领导干部责任界定缺乏统一的、可操作性强的标准和依据，导致难以依据一定的标准、规定采集证据从而对被审计对象的经济责任进行界定。 　　 （四）经济责任界限不清。高校职能部门、学院、系所正、副职共同行使经济管理职权，实行的是正职全面负责、副职分管的领导体制，通过经济责任审计取证以明确界定是集体责任与个人责任、主观原因与客观原因、玩忽职守与工作失误难度较大，即使界定也难以精确，比较模糊，做到客观公正有一定的难度。 　　 （五）审计过程配合不够。被审计单位和对象所提供的资料的真实、完整是界定经济责任是否客观公正的基础。但由于种种原因，被审计对象所提供的资料或情况往往有所隐瞒或不够真实。 　　 （六）审计队伍自身原因。很多高校专职审计人员较少，完成审计任务仅仅是走过场;有些审计人员专业知识不够，审计技能不强，整体业务素质不高，导致经济责任审计不全面、重点不突出、证据不充分，致使审计界定证据缺乏。 　　 三、如何做好经济责任界定 　　 （一）高校管理层。作为高校管理层，应当： 　　 1.完善高校领导干部管理制度，明确中层干部经济责任。高校管理层应当在“顶层设计”上进一步完善、细化财务、资产管理、基建等国有资产管理职能部门领导干部的经济责任，明确其责任范围、职务权限;根据工作性质、业务特点、管理要求等合理划分院、系、所、控股企业等负责人的经济责任，并在职务聘书中明确列示。 　　 2.配合内审部门加强审计宣传。高校应当在经费、人员、物资等资源配置上支持内审部门发挥专业优势，利用高校网络、校报等管理平台加大审计宣传力度，普及审计工作性质、目的、标准、要求、纪律等审计知识，取得广大教职员工、部门领导对审计工作的了解、理解和配合。 　　 （二）内审部门和人员。作为内审部门和人员。应当： 　　 1.弄清楚高校中层领导干