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试析依法行政应把握几个问题 　　 摘 要：2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》的发布实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对进一步推进我国社会主义政治文明具有重大而深远的历史意义和现实意义。学习、贯彻《纲要》是摆在各级行政机关及其工作人员面前的一项紧迫任务。《纲要》的内容很多，本文就其中依法行政应把握的几个问题谈点看法。 　　 关键词：依法行政 公开 公正 公平 　　 　　 行政的含义是行使国家权力的活动，机关企业、团体等内部的管理工作，有“管理”、“执行”、“实施”等意义。执行就是执行法律法规，行政权实行政机关行使的公共事务管理权。有一部分人认为管理就是管“你”，就是管“老百姓”，依法行政就是依据法律去管人，这是一种错误的认识。依法行政的核心是规范行政权力，基本要求是依法行使公共事务管理权。因此，依法行政就是政府服从法律，行政受法的支配，是以行政机关的要求，是对管理者的要求，而不是对管理对象的要求。 　　 一、积极推进依法行政 　　 推进依法行政，首先要认真学习领会《纲要》的精神实质。《纲要》总结了推进依法行政的基本经验，针对我国依法行政实践中存在的突出问题。是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照适应全面建设小康社会的新形式和依法治国的进程，确定了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是依法行政、建设法治政府的总章程。其次要全面贯彻落实《纲要》的各项内容。《纲要》按照依法行政、建设法治政府的要求，从政府职能转变与行政管理体制改革，制度建设、法律实施、科学民主决策和政府信息公开、社会矛盾解决机制、行政监督、行政机关工作人员依法行政的观念和能力等七个方面，对如何推进依法行政，制定了行为规范，作出了全面部署，提出了具体要求，是全面推进依法治国、依法行政的行政纲领。依法行政虽然是对行政机关的要求，但也需要公众的积极参与和配合。法制是人类的追求，与每个人都息息相关。公众的参与和配合即包括以各种法律规定的手段对行政行为进行监督，也包括自觉以法律为准则，依法从事各项活动，配合行政管理的各项工作。公众的参与和配合是依法治国、依法行政得以全面推进的重要因素之一。 　　 二、依法行政的基本原则 　　 依法行政的基本准则是行政行为必须符合法律法规，具体有三项衡量标准。 　　 1.是否做到职权法定 　　 职权法定即行政权法定，只有法律法规才能设定行政权。这里要注意法律法规设定行政权与政府设置行政机关行政职能的区别。至于这些行政主管部门的具体名称叫什么，或者由哪个具体行政机关来行使法律法规已经设定的行政权，是同级政府的权力，由“三定方案”或者规章，规范性文件来规定，“三定方案”中的一条是定职能，就是使法律法规规定的行政权由哪个具体行政机关来行使。比如，渔政监督管理职权和技术推广放在一个部门，这个部门就即是渔业主管部门，又是技术推广主管部门。按照法律法规设定的行政权来设置行政机关的行政职能，（目前，多数地方渔政机构为事业单位，这在行使权上是不合理的，不能职能重叠），一项具体的行政职能只能由一个部门来行使，多头管理的结果往往是有利大家管，无利都不管；不能职能空缺，一项具体的公共事务必须有一个部门来行使行政职权。《行政许可法》第十三条规定了几种可以不设行政许可的事项，但没有取消对这些事项的行政监督权；是不能违法放权，授权要有法律法规的规定，规章和规范文件只能委托。现有一些放权现象，不是放自己的权，而是放别人的权，如省级行政机关把市级行政机关的行政权放给县级行政机关，政府把本级行政机关的行政权放给下级行政机关。 　　 2.是否做到程序法定 　　 程序法定既行政权的实施过程法定。行政审批事项的申请、受理、审查、听证、决定、变更、撤销和期限等由相应的法律来规定。如养殖证办理的程序，由《渔业法》规定。规划审批的程序，由《规划法》规定；行政违法行为的调查、取证、决定、执行和期限等，由《行政处罚法》规定。 　　 程序法定对保证依法行政具有重要的作用。首先是规范行政行为。规范的行为有利于保证行政决定的合法性和正确性，不规范的行政行为往往会产生错误的甚至是违法的行政决定。其次是监督行政行为。法律、法规、规章和规范性文件是公开的，不公开不能作为依据，老百姓都知道行政程序，行政机关不按照法定程序行政，是制约行政行为，“不受制约的权力必须产生腐败”。程序法定，你就不能再设关卡，也不能随意延长期限，有利于高效行政，便民行政，有利于维护行政相对人的合法权益。 　　 3.是否做到法律服从 　　 法律服从上位法依法行政，首先是依宪法和法律行政，法规、规章和规范性文件只有在符合宪法和法律，符合上位法时才能作为依据。现有