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试析公共服务中公民参与 　　摘要：公民参与是公共服务建设和发展的必然趋势，公民参与能力的高低对公共服务效能影响重大。本文阐述了公共服务的内涵及其多元主体，指出应建立政府负责、社会协同、公民参与的服务格局。着重从公民参与的角度对如何从真正意义上促进公共服务的发展进行了分析，提出了转变思想观念，完善相应机制，扩大公民参与渠道，降低公民参与成本，公开合理高效地促进公共服务的建设和发展。 　　关键词：公共服务；公民参与；公民参与现状；公共服务建设 　　中图分类号：C916　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2011)04-0153-03 　　 　　一、公共服务中的公民参与 　　 　　公共服务，就是提供公共产品和服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育科技文化卫生体育等公共事业。发布公众信息等。为公众生活和参与社会经济、政治活动提供保???和创造条件。随着公共服务市场化改革浪潮的推进，理论界认识到政府作为公共服务单一供给主体的供给模式已经不再适应社会发展的需要，公共服务供给主体多元化是目前探讨很多的一个学理和现实问题。因此建立政府负责、社会协同、公民参与的公共服务格局是必然趋势。 　　公民参与是一种广泛的参与，“不仅是指公民的政治参与，即由公民直接或间接选举公共权力机构及其领导人的过程，还包括所有关于公共利益、公共事物管理等方面的参与”。我国学者魏娜认为：“公民参与有广义与狭义之分。从狭义上讲，公民参与是公民在代议制政治中参与投票选举的活动，即由公民参与选出代议制机构及人员的过程。这是现代民主政治的―项重要指标，也是现代社会公民的―项重要责任。而广义上的公民参与除了政治参与以外还必须包括所有关于公民的公共利益、公共事务管理等方面的参与。也就是民主行政参与。”由此可以得出结论：所谓公民参与，就是公民通过参与政治活动和管理活动以实现社会公正和公共利益有效分配的过程。公民参与体现出一种全新的公民责任、权利以及治理理念公民参与不仅是现代民主政治的重要特征之一，而且是现代民主政治制度下公民所具有的―种普遍性行为。 　　公民参与公共服务体现了民主化和科学化，公民参与是社会主义民主建设的重要内容，是衡量民主建设的重要标准。首先，公民参与是公共服务的基石，公民参与有利于明确政府提供公共服务的公共需求方向。公民参与可以反映公民的需求与偏好，使政府的决策与行为能够满足大多数公民的需求，提供高质量产品与服务；其次，公民参与有助于减少公共政策过程中的信息失灵，避免决策失误。有利于加强公共政策制定和实施的科学性和有效度。提高政府的公信力。不仅如此，公民参与管理社会事务，本身即是公共服务建设的内在组成，是衡量公共服务建设成功的重要指标；再次，公民参与有利于提高基本公共服务的绩效评估，也有利于有效监督与制约政府。“绝对的权力导致绝对的腐败”，公民参与可形成广泛而有力的社会监督，有效防止政府的权力滥用和行政腐败，保证国家行政机关和工作人员尽职守则，促进公共权力在正确轨道上协调、高效地运行；最后，公民参与可有效弥补政府缺陷，进一步提升政府的服务水平。在市场经济条件下，市场，政府和公民各自居于不同的地位，发挥着不同作用，如果三者能够定位合理，社会就能协调发展。政府不是万能的，公民可通过公民参与扮演政府智囊团与政府合作者角色，以规制政府的失灵并使公共利益得以最优实现。所以说，公民充分参与，把公共服务建设中的民情民意，通过科学的程序表达出来，并作为政府决策的重大依据，使公众与政府之间形成良性互动；公民充分参与，能拓宽政府输入渠道，加强政府管理的公共性和民主性，是民主由形式转为实体的过程。 　　 　　二、公共服务建设中公民参与的现状及原因分析 　　 　　从全国各地的实践来看，尽管政府主导热情比较高。却依然存在公民参与不足和总体水平不高的问题。笔者认为，导致公民参与不足的因素主要有以下几个方面。 　　 　　(一)公民的参与意识淡薄和参与能力较差 　　首先，大多数公众认为公共服务是政府的事，以及专家的意见日益被奉为解决政府所面临问题的必然要件，使得人们在对政府做出某一项政策的时候，缺乏一定的政治敏感性，没有意识去主动参与社会事务，公民参与因政府的职业化及其对“专家”的崇尚而受到阻碍；其次，“公民精神”不足，大多数公众意识不到自己的参与与公共服务效能密切相关，导致我国大多数公民参与缺乏积极性和主动性，并表现出某种程度的冷漠。再次，由于公民文化水平和参与能力的参差不齐，对政策的敏感度相对较弱，对政策法规的理解把握程度相对较低，再加上公民拥有的信息相对不足等原因。导致公民参与冷漠、公民参与低效或无效便可想而知。 　　 　　(二)“政府本位”观念没有得到根本转变 　　一方面，建国以来，受传统“官本位’，思想的惯性影