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试析工程量清单计价法利弊与对策 　　摘要：建设工程招投标活动中采用的工程量清单计价的模式，彻底改变了我国长期以来普遍采用的按社会平均成本核算的预概算定额计价的单一模式。本文就工程量清单计价法的利弊及对策作出一些分析。 　　关键词：工程量清单计价；利弊；对策 　　进入二十一世纪，我国建设工程造价的计价模式逐步从定额计价模式向工程量清单计价模式转变。定额计价模式遵循的是“控制量、指导价、竞争费”的原则，它难以体现企业水平和公平竞争的原则。而工程量清单计价是指在统一的工程量计算规则的基础上，按照具体工程的施工图纸、施工现场条件计算出各个清单项目的工程量，投标人结合企业的定额编制、盈利期望值、参考工程造价信息和经验数据计算得到工程造价的计价过程，体现了“企业自主定价，市场形成价格，政府间接调控”的原则。 　　1 工程量清单计价的基本特点与优点 　　相对于传统的定额计价法，工程量清单计价方式具有如下鲜明的特点和优点： 　　1.1有利于建立建筑市场共同的基础平台和竞争平台 　　在定额计价的招标中，缺乏一个共同的基础平台，各投标人仅能根据各自对发包人提供相关技术资料的理解，按国家定额标准及规则进行计算投标报价，不能充分发挥招投标竞争机制的激励作用。工程量清单提供了统一的基础平台和平等的竞争条件，满足了建筑市场竞争的需要。工程量清单是招标文件的重要组成部分，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础， 　　1.2 有利于实现“价”、“量”分离 　　工程建设具有风险大、不确定性和变更因素多的特点。表面上看，发包人可以通过定额计价招标将价与量的两项风险转嫁给承包单位，但实际上承包人往往会采用提高投标报价、偷工减料等手段来化解自身的风险，最终损害的还是发包人的利益。采用工程量清单计价方式可以实现价、量分离，强调风险合理分担，促进双方管理水平的提高。因为实行工程量清单计价，发包人须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单，并承担相应的量的风险与责任；承包人在竞标中也必须对清单项目进行科学合理报价，承担报价的风险。它有效体现了双方合理分担风险的原则。 　　1.3有利于增强招标、评标的公正性 　　以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价和招标的传统模式，不利于招投标市场的规范化运作和公正性，容易滋生投标人和之间采取串通投标、围标、泄露标底、行贿受贿等不正当竞争行为和腐败现象。实行工程量清单招投标淡化了定额的法定作用和标底的作用，还定价权与市场；按“合理低价中标”的原则，作出“不平衡报价”比较、分析，将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有效改变了恶意低价投标的现象和排除了影响评标结果的人为因素。工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有效体现了 “公开、公正、公平的原则”。 　　1.4有利于发包人控制工程费用增加的风险 　　在传统定额计价的招标方式中，经常发生“低价中标、高价索赔与结算”的现象，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是建设工程实际费用增加的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整；只要做到工程量清单的完整性和准确性，业主就能有效控制工程费用增加的风险以获得最合理的工程造价。 　　2 目前工程量清单计价模式存在的问题与对策 　　由于我国目前市场经济体制还不够完善、建筑市场主体还不很成熟、法律制度还不健全以及政府职能部门监管还不完全到位，工程量清单计价模式在施行过程中也存在一些问题。本人结合建筑工程项目管理的实践和经验，从业主的角度出发，提出如下分析和对策： 　　2.1 《计价规范》本身具有局限性、滞后性 　　现行的《建设工程工程量清单计价规范》虽然较以往版本，门类更全、内容更丰富，但面对日新月异、迅猛发展的建筑市场，一本《规范》难以概市场之全部、难以充分描述所有产品之特征，它仍具有一定的局限性和滞后性。 　　对策：做好前期市场调研工作。建设工程涉及的产品种类繁多，产品质量良莠不齐，不同品牌的产品价格又相差甚远。因此，在编制工程量清单时要依靠但不能依赖《计价规范》，应根据项目的特点通过充分的市场调研和分析，在工程量清单中清晰准确的描述产品的特征，以有效弥补《计价规范》中的不足。 　　2.2工程量清单的准确性不够 　　工程量清单是整个工程项目造价控制的核心内容，若工程量清单缺乏准确性，必然会造成投资失控，给业主带来经济损失。通常影响工程量清单准确性的因素有：⑴前期准备不足，如对施工现场环境条件了解不充分、地质勘察不全、设计图不完善等；⑵业主急于赶进度，在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙委托工程量清单的编制；⑶编制人员