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贫困老年人口城乡差异与社会救助状况分析 　　摘要：随着社会人口结构的转变，我国已经步入了老龄化社会，老年人逐渐成为社会中的弱势群体，面临着经济和社会双方面的贫困压力。文章通过城乡二元结构下贫困老年人口在年龄、性别、家庭结构、婚姻状况、身体状况等方面的差异，分析城乡二元结构下导致贫困老人生活状况差异的原因。并且通过分析贫困老人在获得低保救助和养老金、医疗保障方面的差异，提出合理的社会救助建议。 　　关键词：贫困老人 城乡差异 社会救助 　　中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：1009-5349（2018）04-0061-04 　　一、问题的提出 　　老年人口往往是一个贫困率发生较高的群体。世界各国如此，中国也不例外。在社会财富分配不公平和社会保障体制不健全的环境中，预计老年人口尤其可能受到影响。朱庆芳（2005）通过对国家统计局公布的2003年的人口测算，预计老年贫困率为13～17%，合2000万～5000万人。2003年老年人口为14860万人，则每6个老人中就有1个贫困老人，是一个数量相当庞大的弱势群体。①城乡贫困老年人面临的问题也不尽相同。老年人作为社会中的特殊群体，其陷入贫困主要有经济因素和社会因素两个方面。随着老年人年龄的增长，其身体机能、自理能力等都大不如前，有些老人甚至会神志不清，瘫痪在床，完全失去自理能力。这就使得一些老年人在丧失劳动能力，无法获得经济来源的情况下，对家庭和社会的经济需求和照料服务需求大大增加。因人口转变、子女外出流动等因素，导致老年人空巢，农村留守老人现象越发严重，除为老人提供经济支持外，为老人提供医疗救助和生活照料的问题亟待解决。 　　二、数据来源 　　本研究所用数据为《完善社会救助制度研究》课题于2014年5月开始在湖北省、辽宁省、广东省、江西省、山西省和浙江省等地进行社会救助调查所采集的数据。调查对象分为生活困难的低收入户（主要包括低保户、低保边缘户、五保供养等生活困难群体）以及负责社会救助工作的党政领导干部，如负责民政工作的领导干部、低保专干、社区（村）干部以及其他相关工作人员。调查的方式主要包括问卷抽样调查与个人（或小组）访谈。问卷调查最终完成的样本量为1503个。 　　三、文献回顾及本文研究问题 　　（一）文献回顾 　　研究多认为老年贫困与人口转变有关，在中国社会发生转型的同时，工业化和城市化的推动为一些群体提供了更好的发展机会。人们开始晚婚，减少生育子女数量，为寻求更好的就业和发展机会而频繁流动。这些变化导致了家庭规模的大大缩小，家庭结构的不断改变以及代际交换和互惠形式的变化。②同时，随着社会经济的发展，医疗条件的改善，生活方式的转变，人均寿命也不断延长。这些因素既构成了中国社会和家庭人口转变的背景，也是人口转变的表现形式。人口布局的重构也是人口转变的动力。快速的人口转变加快了中国老龄化的步伐，增加了老年群体对家庭资源和社会资源的需求。然而，社会资源虽然有了巨大的增长，但对老年化的准备并不充足，这导致了供给和需求之间的差距；同时，作为人口转变的层面，家庭形式，居住安排、家庭规模都发生了较大变化，家庭支持体系也在削弱，对老年群体的日常生活照料和精神慰藉方面的支持显得越来越不足，所有这些都可能导致老年人遭遇社会贫困。③ 　　有研究分析发现：中国的老年人口中，女性贫困人口多于男性；高龄老人贫困比例高于低龄老人。受教育程度低的老年人，遭受贫困的风险明显高于受教育程度高的老人；农村老年人贫困的比例高于城市老年人。（乔晓春等，2006）有的学者认为应尽快推行政策措施应对老龄化，如单独二孩政策的实行，退休年龄逐渐延迟，养老保障制度和养老服务能力建设进程加快等。（陈友华等，2015）有些学者认为农村老年贫困现象更加突出。相比于农村老人，城镇老人享有不同程度的退休金、医疗保险、养老保险等保障，而农村则远不及城镇，因此乡村劳动力的赡养负担比城镇更重。并且因农村子女因就业和教育原因多向城市流动，这使得农村老人更容易处于独居状态，使老人陷入经济和精神的双贫困状态。吴雪香认为，农村老人面临严重的经济贫困、精神贫困，在老龄化背景下还面临着严重的代际矛盾，更容易因病致贫，因病返贫。因此需要政府在农村原有的“五保供养”和最低生活保障制度的基础上，完善农村社会救助体系：大力发展农村经济，扩大救助资金来源渠道；对老年贫困人口进行分层分类救助；加大对农村医疗救助的投入；将社会救助与子女养老挂钩；在农村实行教育救助，?υし览夏昶独?起到未雨绸缪的作用。 　　（二）本文研究问题 　　本论文主要研究问题：使用定量方法分析城市和农村贫困老人在社会、家庭和个人层面的主要差异，如贫困老人家庭人口结构、婚姻状况、老人身体健康状况以及老人缴纳养老保险金和住房、医疗情况等。是否农村老人比城市老人更易陷