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贫困阶层能力提升社会政策分析 　　摘　要:从分析个体的风险社会地位入手,提出不同风险社会地位的人们扮演着不同的风险角色,贫困者通常是风险的主要承受者和最大受损者。风险加速和加大了人们社会地位的差距,带来社会更深程度的不平等,破坏社会融合和发展的成果。文章从风险应急和发展能力两个视角分析社会政策在其中发挥的不同作用,指出发展能力才是面向长远、生产性的、积极的、能力内化的、提升贫困人群风险社会地位的最根本途径。发展能力需经由家庭、市场、国家和社会的多元化社会政策路径加以促成。 　　关键词:贫困者;风险社会地位;发展能力;社会政策 　　 　　中图分类号:F061.4 　　文献标识码:A 　　文章编号:1007-905x(2010)04-0112-03 　　 　　一、风险社会地位对社会不平等的形塑 　　 　　世界经济论坛每年一度的全球风险网络报告为人们勾画着全景式的全球化风险图示,风险以全球化、流动性、相互依存为特征,以环环相扣的方式,深刻地影响和改变着当代的社会生活。风险分配的类型、模式和媒介与财富的分配有着系统的差别。“风险总是以层级的或依阶级而定的方式分配的。在这种意义上,阶级社会和风险社会存在着很大范围的相互重叠。风险分配的历史表明,像财富一样,风险是附着在阶级模式上的,只不过是以颠倒的方式:财富在上层聚集,而风险在下层聚集。”…贫穷招致不幸的大量风险。相反,财富可以购买安全和免除风险。处理、避免或补偿风险的可能性和能力,在不同职业和不同教育程度的阶层之间也是不平等地分配的――德国学者风险社会学说创始人乌尔里希?贝克对风险社会地位如是说。社会中人们占有地位而扮演着角色,瑞典学者帕默伦德在对“社会戏剧和风险的理论”的讨论中,又对基于不同社会地位的人们在风险中所扮演的角色进行了分析,指出风险角色主要包括风险承受者、风险制造者、风险研究者、风险仲裁者和风险传播者,指出风险承担者与风险制造者存在着根本的利益冲突,前者往往是社会地位低下的贫困人群,后者则是社会强势群体。世界银行开发了RV(风险与脆弱性)分析工具以分析风险与贫困、脆弱性的联系,并研究了不同风险对于贫穷家庭的福利水平和生活状况的影响。研究表明,来源广泛的多重风险会影响社会福利水平,提升个人、家庭、社会的脆弱性,不确定和难预防的打击加之治理乏力皆可能引发和恶化贫困,带来更剧烈的贫富差距和社会不平等,最终损害发展,发展停滞反过来有可能引发更广泛的社会风险。 　　 　　二、风险应对策略及对贫困者风险社会地位的影响 　　 　　“风险应急”是指当风险成为现实,导致社会秩序混乱时,国家和社会所采取的面向当下的、急诊式的、抵御性、被动的风险干预策略。在此模式下,国家和社会动员一切资源在短时间内遏制危机的势头,以防止危机的扩散,通常会采取一系列的社会政策聚焦于“风险应急”的目标,单单面向风险应急而设置社会政策和治理模式,其效果具有事后补漏、短期见效的特征。例如:危机一旦发生,国家通常首先削减社会福利、公共服务等部门和项目的资金,这类措施往往会危及从这些项目中受惠的穷人的生存,造成更严重的后果。甚至导致贫困的固化。“风险应急”导向的社会政策模式主要来自国家和社会的外部推动力,是通过外力在短期内提高民众的抗风险力,从长远看,无法根本性地改变贫困人群的弱势风险社会地位。这种模式难以很好地激发各社会阶层的内在应激力,被动而缺乏积极的响应,社会回应力水平较低。应急政策实施往往忽略长期效应,实施过程中急功近利的情况比较普遍,政策的效果是催化的、加速的。政策的可持续性和稳定性不够,容易造成民众对于社会政策缺乏信任和难以适应。 　　发展能力是面向人的发展,注重能力培养,投资于人力资本,以人为本的、从个人的生命起点启动的培育体系。风险社会中“发展能力”策略是从根本上改变和提升贫困者风险社会地位的策略,借助能力的养成最终实现“社会融合”,从根源上和起点上避免个体成员之间风险社会地位的差距过大。这是一种积极的、创造性的、生产性的、促进增长的、门诊式的风险干预模式,指向于为社会个体成员提供发展机会以促进风险社会中的社会平等。森(Sen,1992,1999)认为“贫困主要不是同收入不高有多大关系,而更多的是与人们是否具有选择愿意做什么的能力有关”。“人们必须具备一定的能力,而能力反过来有时是由更多的机会、自由和权利所决定的”。此策略是在风险社会中从整体上进行构建的长期有效的社会政策模式,它以平稳而匀速的步伐推进社会发展前进,是渐进式的、可持续性的模式。发展能力强调“自主参与”,此理念为吉登斯所积极倡导。作为其“第三条道路”思想的一个组成部分,吉登斯(Giddens,1998)提出了“积极福利”政策理念,指出那些遭到排斥的人生活在社会的边缘,经常依靠接受国家救济而生存,他们必须学会如何