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远安县乡财县管运行模式实践与思考 　　摘要：自2008年3月实行“乡财县管”模式以来，湖北省远安县在现行财政体制和财政政策不变的前提下，建立了以乡镇为独立理财主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的财政管理模式。通过9年多的实践，该模式对巩固远安县农村税费改革成果、深化农村综合配套改革、加强和规范乡镇财政收支管理、化解乡镇债务、提高乡镇财政保障能力等起到了积极的作用，取得了明显成效。但在实践中仍存在诸多问题亟待研究解决，本文结合该县鸣凤镇的实践，对进一步完善“乡财县管”模式提出建议。 　　关键词：乡财县管；运行模式；财政管理 　　自2008年3月实行“乡财县管”模式以来，湖北省远安县在现行财政体制和财政政策不变的前提下，建立了以乡镇为独立理财主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的财政管理模式。通过9年多的实践，该模式对巩固远安县农村税费改革成果、深化农村综合配套改革、加强和规范乡镇财政收支管理、化解乡镇债务、提高乡镇财政保障能力等起到了积极的作用，取得了明显成效。 　　一、远安县“乡财县管”运行模式概述 　　（一）预算共编。乡镇比照县直单位编制部门预算。县级财政部门按照有关规定，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排的顺序和重点，提出乡镇财政预算安排指导意见，报同级政府批准；乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政预算由乡镇政府负责组织执行。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核；调整数额较大的，需向县级政府报告，并按照法定程序履行批准手续。 　　（二）账户统设。取消乡镇财政在金融机构开设的所有账户，由县国库收付中心在各乡镇金融机构统一开设“乡镇财政收支结算专户”，乡镇所有预算内外收入就地缴入“结算专户”，通过“结算专户”按收入科目将预算内收入上划县级国库，预算外收入上划县财政专户。同时，乡镇开设“预算单位零余额账户”和“项目资金专户”。 　　（三）集中收付。乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理，由县级财政部门根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。乡镇财政支出以年初预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，实行工资统发；公务经费根据财政所的用款计划和乡镇负责人的审批手续，由县国库收付中心直接支付或授权支付；村级转移支付资金实行直接支付，对尚未纳入国库集中支付的项目资金，将逐步纳入国库集中支付。 　　（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇根据年初政府采购预算，提出申请和计划，经县农村财政管理局审核后，交县政府采购办集中统一办理，采购资金由县国库收付中心直接支付给商品供应商或劳务提供者。 　　（五）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据等，财政所设专人负责，按照“限量领购、交旧领新、票款同行、按月结账、逐份核销”的领购核销原则管理，将所收资金通过结算专户，按月全额上划县国库和财政专户，实行票单同行，以票管收。 　　（六）县乡联网。乡镇财政与县级财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询。 　　二、远安县“乡财县管”的具体做法 　　以远安县鸣凤镇为例。自远安县“乡财县管”实施方案出台后，鸣凤镇结合镇内的实际，按照“收入一个笼子、预算一??盘子、支出一个口子”的公共财政管理目标，实行“单一账户、集中支付、统一核算”的管理办法，取消镇直各单位在各银行开设的账户，由财政所统一办理资金结算、统一发放工资、统一会计核算。 　　（一）实行单一账户。撤销原有各单位和村居在不同的金融机构开设的基本存款账户，在农商行开立一个总户。 　　（二）取消镇直单位会计机构，实施报账员制度。各单位会计机构撤销后，设置专职报账员，作为联结财政所和镇直单位的纽带，经办各单位的财务收支等具体业务。 　　（三）财政所根据工作需要设置了总预算会计、资金会计、核算会计及村居财务代理会计等岗位。 　　总预算会计负责核算本镇预算会计业务，按月编制预算收支月报、预算会计报表及预算执行情况分析；按月编制乡镇财政用款计划、财政直接支付申请和财政授权支付凭证；负责乡镇财政预算编制、指标管理和预算调整的具体工作；负责编制本乡镇财政决算，办理上下级财政资金结算等。 　　资金会计负责票据管理和集中支付资金信息的录入，办理财政授权支付业务，打印财政授权支付凭证，管理预算单位零余额账户和村居集体资金账户。 　　核算会计负责核算镇政府、财政所、农业综合服务中心、国土资源所、城区安保队及征地专项资金财务，编制部门预算，配合总预算会计做好财政预、决算等工作。 　　村居财务代理会计负责六个村八个居委会的财务代理工作，村居“三资”和债务的监督管理，农民负担监管、农村土地承包管理和土地纠