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通信建设企业服务采购与付款循环内部控制管理 　　【摘 要】随着国内各通信运营商出于降本增效的考虑，更加广泛地采用集采招标方式进行通信建设服务采购，以及参与通信建设服务市场的主体不断增加，通信建设企业之间的市场竞争日趋加剧。如何通过加强分包服务采购和付款循环的内部控制来达到控制项目成本、保障合理利润水平和采购资金安全显得日益重要。本文基于内部控制体系建设理念，识别通信建设企业服务采购与付款循环的主要风险，并提出应对的措施建议。 　　【关键词】通信建设企业；服务采购与付款；内部控制 　　一、国内通信建设行业现状简述 　　随着我国通信行业的飞速发展，人们对通信服务的需求日益增多，在给行业内相关企业带来机遇的同时，通信建设企业之间的竞争也越来越激烈。通信建设企业最大限度地做好企业内部控制，对项目进度、成本、质量进行全面把握，选择合适的分包服务提供方、做好采购管理和项目管理尤为重要。目前通信建设行业基本?羁鋈缦拢? 　　1.低价中标导致行业利润较低 　　由于通信市场投标竞争激烈，一些通信建设企业为了中标不顾自身财务状况和施工能力竞相压低投标价，部分中标企业甚至靠将中标项目违法转包出去而仅收取少量管理费生存。而且投标时运营商往往要求通信建设企业垫付大量资金或者收取投标、履约保证金，这种低报价、垫资、不顾自身施工能力情况下的中标，很可能导致工程利润低于期望利润甚至发生亏损，进而引发项目应付账款支付风险、履约风险和诉讼风险，使企业面临严重的财务危机和信用危机。 　　2.分服务方市场不完善 　　现阶段我国的通信建设分包市场体系尚不完善，提供劳务或专项工程分包的分服务方良莠不齐，由于我国通信建设行业实行资质管理时间不长，分服务队伍相对不足，可以选择的分服务方有限，因此在分服务方准入时存在对其资质、资信、业绩能力把关不严的情况，使得一些不具备相应能力的施工队进入分服务方市场。另外，部分通信建设企业内部管理不规范，分服务方选择没有一个客观公正的程序和标准，存在暗箱操作。 　　3.项目管理水平差异大 　　通信建设企业的业务存在单项工程数量众多、单个项目规模小、项目节点多、地域分散、服务采购业务发生频繁、工作量巨大等特点，并且在项目建设过程中容易受到众多因素干扰，决定了通信建设企业在项目管理中存在诸多风险。目前，大多数通信建设企业的项目管理水平参差不齐，在项目概预算管理、成本管理、进度管理、质量管理、安全管理等方面仍处于摸索阶段，没有形成一套系统的项目管理体系。 　　二、通信建设企业内部采购与付款循环的风险分析 　　内部控制的核心就是根据风险评估的结果，依据风险应对的策略，采取各种控制活动来防范风险。充分识别采购与付款循环各业务环节的风险，对企业的经营和发展非常重要。通信建设企业采购与付款循环各业务环节存在的主要风险包括： 　　1.概预算环节存在的风险 　　目前通信建设企业在概预算的编制和执行方面普遍存在如下问题：例如概预算编制不全面、不完整、过于粗糙、存在漏算或多算的现象；概预算未经适当审批或越权审批，存在先施工后概预算、未经批准就开始施工的现象；不能严格按照批复的概预算进行设计、施工，随意增加建设项目内容导致项目超概预算等。由于概预算编制不准确、执行不到位，使其失去了指导和控制的意义，可能导致整个工程项目成本增加、项目失控甚至失败，进而影响应付账款的支付。 　　2.分服务方的选择与管理风险 　　分服务方的资质、技术能力、管理能力、施工人员的素质直接影响通信建设工程项目的质量和进度，因此分服务方的选择和管理在通信建设项目的采购与付款环节中至关重要。目前，部分通信建设企业没有一套科学的选择评估标准，或存在未报审批准入资格且未签订分服务方协议已施工的情形，部分分服务方不具备相应的资质和能力，导致项目质量得不到保证。正是由于在对分服务方的管理方面不够完善，缺乏对分服务方的考核管理机制，或未将考核结果应用于分服务方的去留决策，因此不利于对分服务方的优化管理。 　　3.分服务方协议定价风险 　　对分服务方的服务采购定价机制不科学、定价方式选择不当、价格确定不合理，一方面可能造成企业成本过高、利润和资金损失；另一方面可能由于只重成本、不重质量等因素，一味压低分服务方报价，将导致分服务方为了谋取利润而偷工减料，导致项目进度和质量均无法得到有效保障。因此，分服务方协议定价是否合理是采购与付款循环的另一关键风险控制点。 　　4.项目管理风险 　　（1）项目进度风险。工程的进度目标能否顺利实现，不仅体现了施工单位项目管理水平的高低，对工程项目的经济效益影响也很大。如果缺乏工程进度计划或计划与实际脱节，将导致不能如实反映工程进度状况以至于计划失去指导作用。假如再缺乏有效的监督、激励、考核机制，项目目标分解、相关人员的责任界定不够明确