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通过建立健全党内事务听证咨询制度提高党内民主建设科学化水平 　　[内容摘要]听证咨询制来源于西方的民主制度，是通过协商民主实现公民自由的一种重要制度。现阶段我国在公共服务、法制建设、民生建设等诸领域进行了听证咨询的实践，但是中共在党内事务中明确实行听证咨询是党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》中提出的。党内民主带动人民民主，人民民主又促进党内民主。党内事务听证咨询制度是人民民主促进党内民主的一个重大举措，也是推动、提高党内民主建设的科学化的重要制度安排。中共长期实行自上而下逐级管制的领导体制，党内缺乏听证咨询制度的民主传统，因而要真正建立健全党内事务听证咨询制需要明确党内事务听证咨询的范围、程序，实现从程序正义到结果正义，从而提高党内民主建设的科学化水平。 　　[关键词]党内事务听证咨询党内民主 　　中图分类号：D262.11　文献标识码：A　文章编号：1007－9106(2011)01－0017－03 　　 　　建立健全党内事务听证咨询制度，可以拓宽党员意见表达渠道，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体性，这既是实行党务公开的重要举措，又是提高党内民主建设的重要措施，还是实现党员自觉发挥党员责任的重要设计。建立健全党内事务听证咨询制度的意义非常重大，但是这在中共党内毕竟属于新鲜事务，因而很有必要进行探讨。西方国家的听证咨询制及国内一些领域的听证咨询制为中共党内事务的听证咨询提供了借鉴，但是必须要考虑到中共党内的实际情况，探讨一条适合中共党内事务听证咨询制度的可行性道路。 　　 　　一、通过立法确定党内事务的听证咨询范围 　　 　　从民主制度的发展历程来看，西方人在古希腊时期就实行过比较发达的民主制，但是由于古希腊的民主制不能真正限制权力实现公民的自由，最终免不了灭亡的命运。后人在研究古希腊民主制的基础上进行了新的探索，从而提出实现民主的多种方式，这为民主制的发展创造了条件。不仅现代国家都在建设和完善民主制，而且现代国家的政党都在努力建设和完善党内民主。党内民主形式多样，中西政党实现党内民主的方式各不相同，只有适合本土国情的形式才能够真正促进党内民主的完善和发展。中共党内民主长期以来受到苏联体制的影响，建立了高度集中的领导体制，党内事务往往由党内少数人甚至是一把手说了算，虽然在一定程度上能迅速集中力量办大事，但是从长期发展来看，这种体制束缚了党员的主体性和自觉性，使党员的精神受到摧残，不利于党内民主和人民民主的建设和发展。中共的伟大在于能认识自己的错误并能改正自己的错误。中共在发展过程中不断探索实现党内民主的制度，以加强党内民主建设。党内民主的建设是一个渐进的过程。我们不希望中共一下子突然实现高水平的民主，只要中共在实现高水平民主的方向上努力，就总会真正实现它。中共在十七届四中全会上明确提出了建立健全党内事务听证咨询制度，以落实党员的自主性，实现党的决策的科学化，从而提高党内民主建设的科学化水平，领导中国人民进行社会主义现代化建设。 　　毋庸置疑，建立健全党内事务听证咨询制度对推进党的民主建设的科学化具有重要的意义。然而，关键的问题在于如何使之作为一项制度落实下来。这就需要把这项制度明确化，而要将此制度明确化首先需要确定党内事务听证咨询的范围。刘益飞认为在界定党内事务的范围上需要防止两种倾向：一是防止事无巨细、价值无几，都要去召开听证咨询会；二是防止一些人为了维护高度集中的领导体制及长官意志，为了维护某些既得利益，而在一些重大问题、敏感问题上有意无意地规避听证咨询会的倾向[1]。这两种倾向确实应该注意的，但是刘益飞只讲明了这两种要不得的倾向，并没有具体细分它的范围。一些小事，无关紧要的事，党员都认同的党内事务根本没有必要听证咨询。另外带有根本性方向的党内事务也没有必要听证咨询，如坚持民主集中制原则、坚持社会主义道路。党内事务的听证咨询应该是一些具体的党内制度和党内工作事务。 　　党内事务的听证咨询制度是实现党员权利、凸显党员主体性地位的重要表现，因而听证咨询的范围应该以落实党员权利、实现党内事务决策科学化为目标来确定。党内事务是党的内部事务，包括组织工作事务、宣传工作事务、政策研究工作事务、纪检工作事务、统一战线工作事务以及群众工作事务等等。党内事务的听证咨询必须在大原则、大方向不变的情况下，听证咨询具体的党内制度和党内工作：一是因为中共是执政党，因而中共在把党的一些具体政策落实到社会中时，首先应该在党内进行听证咨询；二是专司有专责，掌管某一事务的部门，可以进行内部的听证咨询，当然根据限制权力让公权用于公共用途的原则，其他部门事务的党员有权质询此事务单位，要求其进行解释；三是牵扯到大多数党员利益