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通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务思考 　　摘要:目前我国乡镇债务负担沉重,如何防范和化解乡镇债务带来的财政风险,除了从推进经济体制改革、创新财政体制等宏观层面的入手外,还可从微观层面考虑。本文在阐述了乡镇预算水平与乡镇债务的内在关联性的基础上,分析了我国目前乡镇预算存在的问题,最后对通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务提出了具体的策略。 　　关键词:乡镇 预算水平 乡镇债务 　　中图分类号:F810.7 文献标识码:A 　　 　　0 引言 　　乡镇沉重的债务负担一直是一个不争的事实,已经成为制约乡镇经济和社会事业发展的消极因素, 甚至已危及到社会稳定。对于如何防范和化解乡镇债务带来的财政风险,措施很多,例如推进经济体制改革、创新财政体制等。除了这些宏观层面的措施外,还可从微观层面考虑,通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务规模和防范财政风险。 　　1 乡镇预算水平与乡镇债务的内在关联性 　　乡镇预算水平包括细化预算收入内容、债务预算的设立和提高预算透明度,这些能从财务预算上把关,使人熟悉和控制乡镇债务。 　　1.1 细化预算收入内容能够有效控制乡镇举债规模 预算收入由税收收入、应当上交的国有资产收益、专项收入、其他收入四项组成。其中,预算法对何谓“其他收入”以及其中包含的内容,未做出明确规定,这使得预算收入的内容显得笼统,并为乡镇获取不合理的收入提供了温床,也为政府债务膨胀埋下了伏笔。 　　预算的合理编制应作到细化预算收入的内容,如明确划分收费收入、罚没收入、债务收入等收入项目十分必要。这不仅是提高乡镇财政资金使用效率的重要前提,也是控制乡镇债务的重要基础。 　　1.2 设立政府债务预算可以详细反映出政府债务总体情况 要想充分掌握政府债务实际情况,需要对政府债务进行归口管理,为此,用专门账务集中反映,在财政总预算账务中设立政府债务预算应该说不失为有效之举。在财政总预算会计中设专门明细账反映政府债务,按部门与单位分别详细记录债务的发生时间、应归还时间、已还金额、未归还金额等内容,可以随时、详细地反映政府债务总体情况,在详细掌握政府债务实际情况,如实反映举债主体、举债规模、债务投向的基础上,能够有效控制单位举债规模。这也可以说是化解和防范政府债务风险的基础。在此基础上,建立起一套科学有效的政府债务管理机制,强化政府债务的归口管理,实行举债批准制度,防止各部门各自为政的多头举债行为,达到切实有效约束和控制相关政府部门的举债行为。 　　1.3 提高预算透明度硬化债务约束 政透明度是指向向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能,财政政策的意向,公共部门帐户和财政预测的信息,其核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预算信息)的充分披露,包括用来编制预算的经济假设、政府资产和负债、税收支出以及对数据可靠性的建议。 　　乡镇财政透明度意味着乡镇与公众之间信息交流的公开性、及时性和充分性,这就要求通过乡镇合理决策程序,增强与公众信息交流的程度和诚实性,促进乡镇决策组织系统的科学化。要达到实现乡镇决策科学化的目标,不仅要求组织系统的中枢机构、咨询机构、信息机构和监控机构的设置完整、功能齐全,而且要求机构之间运转协调、结构合理、沟通顺畅。 　　提升乡镇财政透明度,建立定期向公众公布乡镇政府的结构与职能、乡镇公共经济运行、乡镇收支账目等与乡镇财政有关的信息,并促使其规范化运行。这一制度安排必然会加强乡镇财政约束能力和控制能力,从源头上遏制乡镇债务不断增长的趋势。 　　2 目前我国乡镇预算存在的问题 　　2.1 预算编制粗糙 一是部门预算单位划分不细,只是对事业单位按部门编制预算,而对党政机关(包括党委、政府、人大等部门)视同一个单位编制部门预算。党政机关支出是乡镇财政支出的重点,整个党政机关笼统编制预算,在执行过程中遇到各种情况自然难以解决。二是对预算收入测算方法待改进,对财政预算内外收入按增量预算的方法,以上年为基准,往往与实际形成很大的偏差。三是支出项目预算不全,只对基本支出进行较为详细的测算,而对项目支出缺乏精确的评估和,只是随意估算,项目估算不准往往成为借债的起因。四是掌握预算编制的信息不全面,收支预算大多闭门造车估算,有时只和部门负责人以及镇主分管负责人沟通一下,参照以前的经验,不能完全掌握部门情况。六是最终预算出台时间滞后,现在各乡镇人代会都在年初召开,在人代会上通过的预算数只是一个估算的数字,最终预算数字确定都要到二、三月份落实,个别乡镇甚至拖到次年第二季度才能落实。 　　这些涉及预算编制各方面的不精细为实际支出大为超出预算支出,从而形成政府债务打下了前提基础。 　　2.2 缺乏政府债务预算 我国实行复式预算,每个预算里实行相应的收入对应的相应的支出,但在乡镇预算编制中却没有做到合理的细化,