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邓州市刘集镇农业合作社发展调查与分析 　　摘#8195;要#8195;党的“十八大”和2013年的中央一号文件都明确提出要培育壮大新型农业经营主体，加快发展现代农业。为了解邓州市在创新农村经营组织形式、推进优质高效农业生产体系建设等方面遇到的尝试与探索、困难与问题，对邓州市刘集镇进行走访调查、座谈探讨，广泛听取基层干部群众和涉农相关部门的意见，并进行深层思考，形成调研报告。 　　关键词#8195;现代农业；农业合作社；新型农业经营主体；调查研究；郑州市刘集镇 　　中图分类号：F321.4#8195;文献标志码：B#8195;文章编号：1673-890X（2014）03-064-4 　　农业专业合作社是新型农业经营组织形式，能提高农业的组织化程度，连接产加销链条，成为发展现代农业、应对市场风险和竞争的必然选择。为了更好的指导邓州市刘集镇农业生产经营组织快速发展，课题组对邓州市刘集镇农业合作社发展状况进行了一次专题调研。 　　1#8195;基本情况 　　邓州市刘集镇共有人口7.1万人，总耕地面积0.86万hm2，126个自然村，26个行政村，226个村民小组。截止2013年底，邓州市刘集镇共有注册农业专业合作社7个。按行业分养殖业类3个，占42%，电机服务类2个，占29%，栽种业2个，占29%。按成员规划分290人以上5个，占总数71%，20人以下2个，占总数29%。按注册资金划分80万元以上2个占29%，100万元以上2个占29%，80万元以下3个占 　　42%。 　　2#8195;发展现状 　　2.1#8195;农民认知程度不够 　　部分农民群众对农业合作社等的性质认识不清，以为加入组织就是简单的“归大堆”，甚至认为是回到“大集体”时代，从而怕失去生产经营自主权。少数基层干部对发展农业合作社认识不高，缺乏切合实际的发展规划，发展思路不清晰。基层政府领导重视程度不够，在指导、扶持和服务农业合作社发展方面不够有力。 　　2.2#8195;内部管理不够规范 　　大部分农业合作社以“松散合作”为主，合作组织主要向会员提供技术、信息和营销服务，产权关系比较松散。有的合作社发起人办社定位不明确，组建合作社初衷不是为了发展生产，而是为了争取国家优惠政策和项目。一些合作社虽然制定了章程，设立了理事会、监事会等机构，但内部分工不明，运作管理随意性大，管理水平低下。 　　2.3#8195;带动辐射能力较差 　　部分农业合作社成员数量少，业务范围窄，多数都只停留在信息、技术服务及初级产品包装、销售的层面上，而进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。有的虽然注册了商标，但市场的知名度不高，品牌获利能力不强。部分合作社市场开拓能力、市场竞争力不强，而且只局限在本乡本土范围内，达不到规模化、组织化的要求。 　　2.4#8195;投资融资能力有限 　　农业合作社在激烈的市场竞争中处于弱势地位，各级财政支持有限，承担较高的市场风险和运营成本。农业合作社与农民利益连接松散，对成员的约束力弱，成员只愿共享利益，不愿投入更多资金。受信用担保等因素影响，银行信贷支持力度不大。民间投资受短期获利动机制约，投资来源也非常有限，客观上制约了农业生产经营主体的发展。 　　2.5#8195;土地集中程度不高 　　虽然土地流转开展多年且有了一定的成效，但目前仍以分散的小规模农业经营为主，一方面造成了农户的买难卖难、实行机械化难和采用新技术难，另一方面也使龙头企业难以延伸和发展。土地细碎化现象和土地流转的计划性和规模性之间又存在着尖锐矛盾，加剧了土地流转的难度，不能很好地适应新型农业生产经营主体发展的新要求。 　　2.6#8195;服务体系不够健全 　　一是服务组织与主导产业的关联度不大，二是服务组织与农民的紧密度不高。 　　3#8195;培育邓州市刘集镇新型农业经营主体的难点 　　3.1#8195;土地流转难是最需化解的矛盾 　　新型农业经营主体的规模化、集约化、机械化经营，必须以成片上规模的土地供应为前提。建立在家庭联产承包责任制基础上的分散经营制度已经严重制约新型农业经营主体的发展，千家万户小生产与规模化生产之间形成了一对主要矛盾。相当一部分农民抱着“宁可抛荒不可失地”的思想，害怕失地失权，不愿意把土地流转给他人耕种。在流转过程中也存在“四难”问题：农村人口频繁流动导致空巢农户增多，流转找人难；农户情况千差万别、众口难调，成片流转难；部分农民法制意识淡漠，规范流转难；田块面积账实不符、四至不清，流转面积确认难。加之，近年来农村土地管理力度加大，农村建设用地控制严格，农业龙头企业和农民专业合作社的办公设施用地、产品加工和仓储用地、农机具的存放用地等，都较难获得。 　　3.2#8195;资金筹措难是最需突破的瓶颈 　　新