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邵武市农村财务管理存在问题与对策 　　摘要针对邵武市2006年村干部任期和离任经济责任审计结果，分析当前农村财务管理存在的主要问题，提出规范和加强农村财务管理的对策措施。 　　关键词 农村财务管理；存在问题；对策措施；福建邵武 　　 　　邵武市在2006年村级换届选举之前，按照“全面开展、突击重点、稳妥推进、确保成效”的原则，组织有关职能部门对村级干部任期和离任经济责任进行全面审计。全市共审计 138个村，审计面达98.6%，审计总金额3.19亿元。查出违纪违规使用村财的有2个村，涉及金额7.96万元。经审计，2005年底全市138个村任期内财务总收入1.38亿元，总支出1.23亿元，收支结余0.15亿元；资产总额1.64亿元，比2003年1.36亿元，增加了0.28亿元，增加了20.59%；债权总额为4 535.68万元，比2003年初的3 774.51万元增加了761.17万元，增加了20.17%；债务总额4 349.09万元，与2003年初的4 523.21万元对比，3a化解了债务174.12万元，化解了3.85%；资产负债率为28.38%，比2003年初下降了4.8个百分点。本文针对此次村干部任期和离任经济责任审计中发现的主要问题，浅谈规范和加强我市农村财务管理的对策措施。 　　 　　1农村财务管理存在的主要问题 　　 　　（1）普遍存在没有制定村干部任期目标责任制和年度财务收支计划，没有实行年度预、决算制度的问题。 　　（2）现金管理混乱。存在公款私存、库存现金超限额、大额收支没有通过银行（村级在银行开设的账户，由于欠银行贷款而不敢使用）以及白条抵库、个别村非出纳人员插手现金收支等现象。 　　（3）内控制度不健全。一些村没有制定库存现金限额制度、固定资产管理制度，固定资产没有登记造册、定期盘点、专人保管，甚至对固定资产的存量、增减变动情况不明；工程完工，支付工程款时没有附工程验收单和结算单，个别村超付工程款。 　　（4）支出凭证手续不完备，入账的支出凭证不规范。支出凭证上有缺经办人或证明人的，也有没写明事由的；经两委和村民代表会议讨论通过的经济事项，在报支时，没有附村务监督小组参加会议的会议记录入账联；部分村能获得法定收据的支出项目却未使用法定收据。 　　（5）报账不及时。村级报账员不及时报账，会计也就未能及时做账，造成财务不能及时公开。 　　（6）财务公开不规范。大部分村财务只是一般性公开，公开内容太粗线条，村民看不懂；有的公开内容不全面、不具体；对一些专项、群众关注的热点问题，没有单独公开。 　　（7）村务监督小组监督不力。村务监督小组的产生不规范，没有真正起到对村务特别是村级财务的监督作用。而村级换届选举，没有对村务监督小组的选举进行布置，以致有些村的村务监督小组至今没有换届；一些正常产生的村务监督小组，由于小组成员对自己的权利、义务和职责不清楚，又缺乏财务知识，对村级财务的入账手续和审批程序不太了解，难以起到真正的监督作用；个别村将村务监督小组“财务审核章”放在主任或出纳身上，想怎么盖就怎么盖；村务监督小组在理财时没有规范使用“村务监督小组‘三簿’”，村两委和村民代表会议讨论经济事项时，未邀请村务监督小组长参加，以致大量的经村两委和村民代表会议讨论决定的经济事项，在入账时没有附村务监督小组长参加会议的记录入账联（在入账的凭证上，只有书记或主任的“经两委或村民代表会议讨论通过”的字样，无从考证是否经过会议讨论）。 　　（8）无效债权比重大，债权不仅难以收回，反而有较大幅度增长。经审计，2005年债权总额4 535.68万元，比2003年的3 774.51万元增加了761.17万元，增加20.17%。全市无效债权达540.43万元，占债权总额的18.34%。2005年末的债务总额4 349.09万元，任期内新增债务686.76万元，化解债务860.87万元。虽然比2003年初净减少了174.12万元，但化解比率仅3.85%，且债务净减少的村只有79个，占57.25%，还有54个村的债务是净增加，占39.13%。 　　（9）乡镇会计代理服务中心没有充分发挥监管职责。个别会计服务中心的代理会计，责任心不强，监督不到位，没有负起职责，加强审核，严格把关，拒绝不合理、不合规的开支；部分会计人员的会计基础工作较差，不能熟练掌握业务技能，不知如何对村级财务进行审核和监督，甚至出现随意使用会计科目，同一经济业务今天放这个科目、明天放那个科目的现象。乡镇经管站人员承担了大部分村的代理会计工作，无法发挥财务监管职能。 　　（10）档案管理不善。村级档案管理，特别是合同文本保管不善，以致在对村财审计时，合同不全；在部分村没有启用《合同管理台账》，合同标的是否履约，不能做到一目了然；会议记录保管不全