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邵武市水北镇农村集体三资监管工作思考 　　摘 要 农村集体资金、资产、资源监督管理既是当前农民群众普遍关心的热点问题，也是容易滋生腐败的重点。特别是村干部在村级财务管理、集体财产处置、集体资源开发和工程项目建设等过程中侵犯群众利益的现象还时有发生，导致部分农民集体上访，成为影响农村社会和谐稳定的不利因素。如何管理好农村集体“三资”有效化解农村信访矛盾;维护村集体经济利益是基层党委政府和监管人员的重要工作。基于此，结合邵武市水北镇实际就集体“三资”监管工作谈一点粗浅看法。 　　关键词 农村集体;三资监管;福建省邵武市水北镇 　　中图分类号：F302.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27--02 　　1 农村“三资”监管基本情况与做法 　　建立“三资”监管“世纪之村”软件平台运行机制。邵武市水北镇2013年4月建立“世纪之村”软件监管平台。对全镇11个村的集体资金、资产、资源进行全面监管，实现各种资源的合理运用和保值、增值。一是在所辖的11个村的“三资”监督与管理软件中设有：资金监管、资产监管、合同监管、资源监管、系统监管和自定义报表6大模块。对做账进度、村务公开情况和限额伙食费进行实时监管，村集体资金、资产、资源全部在“三资”管理平台上进行记账、形成报表，每月交村委会连同出纳流水账在村务公开栏和各村民户代表议事点上进行一月一公开。二是对合同到期的资源，使用期限已满或报废的资产进行处置，实行资源、资产和合同滚动管理。同时，健全“三资”管理制度，规范财务管理程序和“三资”网络监管的账前审核制度，充分发挥村级财务账前报审、民主理财、组织内部审计、农村经济责任和离任审计，对村集体经济的审计监督作用。目前，全镇11个村都成立由村两委、村报账员、村务监督委员会主任、党员代表和村民代表等组成的“三资”监管小组。并依托镇集体资金、资产、资源管理中心，镇集体资产、镇资源招投标委托中心，镇会计委托代理中心开展农村集体“三资”监管工作。同时，建立健全水北镇、村财务电算化网络监管系统，配备专门工作人员最大限度地实现村集体资产的保值、增值。 　　2 农村集体“三资”监管存在问题及形成原因 　　2.1 集体资产管理不完备 　　村集体组织成员存在随意处置集体资产，对捐赠及其他投资新建的资产没有纳入账内核算。村历年集体固定资产。例如，农村闭路电视、程控电话、电路变压器及学校的投资，已经被相关主管部门改造后收走，村里没有固定资产使用管理权及所有权。存在账实不相符，账务数据不准确，不能真实准确核算和反映集体资产实际状况。个别村存在对集体沙石、山林、土地、果园和房屋等集体资产进行发包、出租时不按照民主程序，搞暗箱操作，不进行招投标，不开村委和村民代表会，只由少数村干部说了算;在工程招投标上，存在人情发包、低价发包，集体经济利益流失严重。 　　2.2 集体资金管理不规范 　　一是部分村存在收入不入账、支出凭证不规范，随意处置、挪用资金，村经济往来手续结算不及时，由于历史原因，个别村账务没有及时清理，拖欠较多。同时，存在政策明文规定的不得再收的待垫税费及集资款仍挂账上，村民代表大会无法通过核销决议。财务账目不能准确及时反映资金的运行情况。二是由于监督不力，村财收支缺乏透明度，财务公开不规范，公开内容不全面，公开不及时且公开内容笼统。个别村只单纯强调财务公开而不重视资产、资源处置的公开，对集体资产发包事项、农村建设项目、强农惠农政策方面的公开不完整。 　　2.3 集体资源管理不完善 　　部分村集体资源有漏统计，漏报现象，尤其是较边远的村集体资源性资产数量统计不准确，集体资源的发包程序、承包合同存在不规范。在资源清查中，林业站提供的山地资源按林班标注，没有地名，村里很难与习惯地名相对应，这样公开没人看得懂。二村级出租、承包合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口头协商多;无金额的合同没做说明和交货计划，无款物上交的也没做说明。合同要素不全、条款不明，权利义务不平等。 　　2.4 “三资”监管软件使用不健全 　　一是资产监管中设有资产类别模板、资产信息监管、资产处置监管、资产报表查询和资产发包异常等功能，但实际查看不到所需内容。合同监管设有合同信息查询、合同到期查询、收付款逾期提醒、合同基本信息统计、合同状态统计监管和合同类别统计监管等功能。由于镇对合同信息录入不完整，基本上查看不到什么内容，实际监管效果不好。 　　二是村集体“三资”监管工作政策性强，涉及经济各项指标，部分监管人员和报账员，由于对清产核资及“三资”监管认识和业务能力不足，难以适应工作全面开展。 　　3 加强农村集体“三资”监管的思考与对策 　　3.1 提高认识、履行职责 　　一是党镇领导要高度重视“三资”监管工作，监管工作人员应履行农村“三资”