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郑州市新型城镇化建设战略中发展现状与生态问题分析 　　论文课题项目来源：新型城镇化背景下的环境美学与生态文明建设理论与实践研究――以郑州市为例（河南省社科联课题SKL-2014-1150） 　　摘要：近30年来我国的经济进步，在很大程度上应归功于打破了对劳动力、资本和商品流动的各种限制，促进了城镇化进程。但在新型城镇化发展过程中，存在一些突出矛盾和问题。以郑州为例，大量农业转移人口难以融入城市，市民化进程滞后；郑州市城市发育水平低，空间分布和规模结构不合理；城市可持续发展能力亟待增强，管理服务水平不高。少数城市无序开发，重城市建设、轻管理服务，重地上、轻地下，重经济发展、轻环境保护，大气、水、土壤等环境污染不断加重，城乡建设缺乏特色，人居环境较差，城市运营管理效率不高，公共服务供给能力不足；体制机制尚不健全，阻碍了城镇化健康发展。本文通过查阅历史文献、实地调研等方法，对郑州新型城镇化建设的情况和生态问题做了全面的了解和深入分析，以便探索出郑州市行之有效的生态文明发展之下的新型城镇化建设道路。 　　关键词：郑州；生态文明；城镇化建设 　　近年来，河南省政府大力实施中心城市带动战略，中原城市群不断发展壮大，成为国家重点培育发展的中西部地区三大城市群之一。郑州航空港经济综合实验区建设全面展开，战略效应初步显现。郑汴一体化深入发展，实现了电信、金融同城。米字形高速铁路网、城际铁路网加快建设，城市群交通一体、产业链接、服务共享、生态共建格局正在形成。 　　一、郑州市新型城镇化的实践基础和理论进展 　　（一）城镇化的实践基础 　　郑州市是河南省省会，悠久的历史、优越的区位和丰富的资源，使郑州成为中国重要的交通枢纽、著名商埠、中国历史文化名城、优秀旅游城市和陇海兰新经济带的重要中心城市。郑州近几年来城镇化发展速度较快，2014年城镇化率达到67%，位于全省之首。中心城区的规划面积到2020年要达到1000平方公里，郑州市主要是以新型城镇化为引领，把城中村、城郊村按照中心城区的定位合并到城里来，目的就是坚持城乡统筹发展，让农民享有和城市居民同等的公共服务。这也是郑州加快都市区建设，实践新型城镇化，从而担当起“挑大梁、走前头”重任的一种积极探索，并取得以下成就： 　　1.制定完善的政策规划。制定了“五个一”政策体系，坚持规划先行，高度重视规划编制工作，逐步构建“中心城区―县城组团―镇（集聚区）―新型农村社区”四个层级的城乡规划体系。2012年，编制中心城区规划161项，各县（市）区编制规划80项。 　　2.建设生态廊道。“两环十七放射”（四环以内，含四环）道路总长度227.2公里，绿化任务量1857.7万平方米。目前，已开工和年内能开工建设的道路总长度151.3公里，已开工建设的绿化面积1188.5万平方米。两侧产业升级布局土地调整3598亩，完成比例100%。 　　3.中心城区功能明显提升。中心城区公用基础设施建设、市政工程建设、西区公共文化行政服务区和郑州新区公共文化行政服务中心建设等，正按照规划稳步推进。严格按照规划编制加强道路交通建设、公共设施配套建设，完善中心城区功能，提升城市形象。 　　4.建设四类社区。全市2012年城中村改造启动59个，合村并城启动98个，新型农村社区已启动68个，新市镇建设已启动25个。四类社区拆迁补偿、安置房建设正在有序推进。 　　（二）城镇化的理论进展 　　1.郑州市在推进新型城镇化的进程中，始终把握着“三个关键”：一是坚持“一个主体”、“两个载体”的统筹城乡发展理念。“一个主体”，即中心城市，要促进中心城区的现代化；“两个载体”，即依托县城和镇区，依托原有产业布局和产业基础，规划建设产业集聚区和农民创业园，将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体。沿海发达地区和城市产业转移的载体，市生产要素向农村流动的载体；把包括新型农村社区在内的各类新型社区打造成为实现城乡公共服务均等化的载体。二是着力完成“四个合理”的工作任务。即合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构；三是确保实现“四个城市化”的工作目标，即实现全市农民的居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。 　　2.郑州市在推进新型城镇化的进程中，重点把握住“四个原则”：一是确保耕地不减少，质量不降低，粮食不减产；二是从根本上维护农民的权益，不以农民放弃土地为身份转换，享受城市政策和城市公共服务的条件，让群众利益在新型城镇化推进中有保障，得实惠；三是坚持群众自愿，组织引导群众，以完善的规划、优美的环境、宽松的就业平台和优惠的安居政策，发挥好人民群众的主体作用；四是坚持“三化”协调发展，充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，统筹兼顾，协调并进。