郑州市新型城镇化问题经验分析.docVIP

郑州市新型城镇化问题经验分析 　　摘 要：随着中原经济区建设上升到国家战略层面，郑州市被纳入全国主体功能区规划，推进新型城镇化引领“三化”协调发展成为了政府现阶段工作的重中之重，作为其核心城市区域，郑州市新型城镇化的进程也加速推进，取得了巨大的成就。尽管如此，依然面临着很多问题和矛盾，尤其体现在耕地变动与农民权益的保障方面，制约着城镇化进程的健康发展。通过实地调研的方法，并结合日本城镇化的先进经验与教训，分析了郑州市某行政村新型城镇化在发展中的新情况新问题，进而提出适时的政策建议，对于加速社会转型，促进城乡共同发展、中原崛起具有重大而深远的意义。 　　关键词：三化协调；新型城镇化；耕地变动 ；农民权益 　　中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0086-03 　　一、问题的提出 　　随着中原经济区建设上升到国家战略层面，郑州市被纳入全国主体功能区规划，河南省上下乃至周边掀起了建设中原经济区的高潮，社会各界都在思考和探索如何实施中原经济区战略、加快中原经济区建设问题。故在此背景下，卢展工书记在中共河南省第九次代表大会上指出，再次战略机遇期主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。其中，三化协调是指即新型工业化、新型城镇化与农业现代化三者协调发展相辅相成，而城镇化是一种世界性的社会经济现象，是乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市相应地成长为经济发展的主要动力的过程，而河南省的经济建设正处在这一关键的战略转型时期，而所谓的新型城镇化主要是指走一条不以牺牲环境和耕地为代价的实现经济增长社会转型的路子。我国自1992年建立社会主义市场经济体制以来，特别是1996年进入城镇化快速发展阶段以后，城市扩张对于农村土地的占用致使大量农民失去土地，且由于不合理的征地制度而未得到合理、有效的补偿。日本与中国的农业虽然处在不同的发展水平上，但在农业生产组织结构方面有许多相似之处，如农业生产的经营主体都是以农户为单位分散经营、规模狭小、人多地少的矛盾突出等。但是，日本却在较短的时间内达到了与美国差不多的工业化、城市化水平。在此过程中，日本政府适应工业化、城市化不同发展阶段的需要。适时调整农业发展政策和农村土地制度，并在解决与城市化、农地制度改革相关的农民利益保障问题的过程中，建立并不断健全了社会保障制度，实现了从土地保障向现代社会保障制度的转变，促进了城乡的协调发展。因此，本文结合中外城镇化过程中所得到的经验与教训，以荥阳市城关乡汪沟村的发展情况为切入点进行分析，对于我省工业化、城镇化加速发展时期的农地制度改革及相关农民社会保障制度的整体性变迁，实现城乡协调发展具有一定的启发和借鉴意义。 　　二、三化协调是郑州市实现新型城镇化的主线 　　新型城镇化、新型工业化和农业现代化是促进中原崛起的“三驾马车”，相辅相成，相互促进，缺一不可。新型城镇化是载体，新型工业化是动力，农业现代化是基础。 　　河南省是中国的缩影，河南的难题就是中国的难题，河南省成功转型也映照着中国成功转型。中原经济区要走的是一条不以牺牲农业和粮食为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展之路。然而，河南省面临的现实是，城镇化水平比全国落后近10 个百分点。河南省与发达地区的差距实质上是城市经济实力、城市辐射力与带动力的差距，加快推进河南新型城镇化进程，是河南全面建设小康社会的必由之路，在加速社会转型，促进城乡共同发展、中原崛起等方面具有重大而深远的意义。河南省作为人口大省、农业大省，作为粮食主产区，如何解决农业现代化问题，对全国具有典型意义。 　　三、日本城镇化进程中农地制度改革及其相关农民社会保障制度的历史启示 　　（一）农地制度的改革既要满足城镇化发展的需要又要注重对农民土地权益的保障日本城市化起步阶段的农地制度改革，确立了土地私有权，并允许土地自由买卖和出租，其结果是土地所有权集中、失地农民增加，引起依赖土地保障的农民极大不满，农村阶级矛盾异常尖锐。二战后实行土地改革一直到1961年，在长达15年的时间里日本在赋予农民永久土地所有权的同时，通过立法对农地的流转实行全程管制，还规定非农业生产者不得拥有土地，离农农民必须出售其持有农地。既发挥了农地制度的激励功能，又有效地保护了自耕农的土地权益。1962年后，即达到农业剩余劳动力吸收完毕的“刘易斯转折点”后，才逐渐放松对农地流转的管制，鼓励土地集中与农地经营规模的扩大，并辅之以农村社会保障制度的建立与完善。日本的经验教训告诉我们，加快农地流转，扩大规模经营是提高农地资源配置效率和城市化快速发展的必然要求，但其推进是有条