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辽宁阜新城乡一体化发展现状问题及对策建议 　　[摘 要] 通过对阜新市城镇化、产业结构、生态环境、城乡固定资产投资以及社会保障水平进行综合分析，总体上看阜新城乡一体化水平在逐渐上升，城乡融合度提高。但辽宁省阜新市城乡一体化依然存在城镇化水平较低、产业结构不尽合理、城乡差距日益扩大、生态环境缺乏可持续发展能力等问题。阜新市应加快第二产业带动第三产业发展，大力发展现代农业，转移农村剩余劳动力和加快生态环境建设，从而加快阜新城乡一体化发展进程。 　　[关键词] 阜新；城乡一体化；城镇化；产业结构 　　[中图分类号] F291.3 [文献标识码] A 　　引言 　　城乡一体化是经济社会发展到一定阶段协调第一、第二、第三产业发展的必然要求[1]。近年来，我国城乡发展严重失衡，不断扩大的城乡差距和日益激化的城乡矛盾，使得解决城乡关系问题迫在眉睫。党的十八大对此十分重视，报告中指出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。阜新作为资源枯竭型城市，其城乡二元结构问题突出，如何缩小城乡差距，提高城乡之间的融合度，实现城乡一体化，对其经济转型和社会快速发展具有关键的作用。 　　一、阜新城乡一体化发展过程中取得的成绩 　　（一）城镇化水平平稳提升 　　近年来，阜新市经济状况不断改善，城镇化程度逐步加深。2014年阜新市城镇常住居民人口为103.70万人，常住人口城镇化率达到58.04%，与2000年相比提高了13.58%；城市建成区面积由2005年的53.5平方公里扩大到2014年的76.5平方公里；2010-2014年小城镇由34个增加到56个；城市基础设施逐步完善，阜新城市用水普及率和燃气普及率不断提高，供热面积和城市人均拥有道路面积也不断增加，城镇化进程稳步加快。 　　（二）产业结构逐步优化 　　合理的产业结构能够加快城乡一体化的进程，阜新作为枯竭型城市，产业结构的调整是其经济转型过程中的必经之路[2]。2001年，阜新初步推进产业结构优化，现已颇见成效：从2005年到2014年，三大产业占GDP的比重由24.9：34.3：40.8调整为19.7：44.7：35.6。此外，2007年前第三产业占GDP的比重基本都超过第二产业，但从2008年开始，第二产业比重上升较快，这充分表明阜新市积极推动较高附加值的第二产业发展，从而带动第三产业发展，这一重大举措取得了明显成效。 　　（三）生态环境日益改善 　　阜新市政府加强对矿区的修复和整治，积极筹集资金，在城市和农村建设垃圾处理厂，对垃圾回收再利用，实现城乡垃圾无害化。同时，开展海州氟化工企业搬迁、洗煤废水和畜禽养殖污染治理、海州露天矿治理、产业集群污水处理厂建设、地下水井关闭、细河治理等大量工作，取得了明显成效。空气质量达标率、固体废物利用率、绿化覆盖率等均发展良好，其中城乡造林面积和公共绿地面积逐年增加，建成区绿化覆盖率在2014年达到了42.87%。阜新市生态环境日益改善，逐步摆脱过去煤电之城的烟雾弥漫。 　　（四）城乡固定资产投资不断增长 　　随着产业结构的调整和投资环境的改善，阜新市固定资产投资不断增长，优势产业得到巩固，资源型工业投资减少，正逐渐摆脱对资源的依赖。2013年，建设项目投资完成315.13亿元，对比2005年增长528.63%；房地产开发完成投资132.84亿元，是2005年的12.53倍。其中，城市和农村固定资产投资分别增长6.71和7.30倍。同时，三次产业投资结构得到改善，第二产业和第三产业投资增长加快、比重提升，特别是第三产业中房地产开发投资增幅较快。 　　（五）城乡居民社会保障水平显著提高 　　2013年，阜新市将社会保障工作作为重中之重，建设城乡社保体系，深化城乡制度改革，完善社区管理服务，工作取得极大进展：新农保和城居保全面实施，2013年其参保率分别达到97.5%和99.7%；社保基金管理越来越规范化，采用各级政府机构分工管理、控制经济活动的方式，大幅提升经济资源的完整性和利用率；医疗保险工作实现新突破，通过政府提供医疗救助金将低保户及边缘户归入医疗保险的范围，并基本建成定点医疗机构网上结算平台，工作效率与质量得到了进一步提高。 　　二、阜新城乡一体化发展中的问题 　　（一）城镇化水平仍比较低 　　尽管阜新市城镇化水平正逐步平稳提升，但与辽宁省城镇化水平相比仍处于较低水平。根据阜新市第六次人口普查统计数据分析，2010年阜新市常住人口城镇化率为52.48%，其中阜蒙县和彰武县仅分别为17.62%和23.99%，低于辽宁省平均水平59.13%，在辽宁省地级市中排名第十。此外，阜新城乡二元结构问题突出，市民化进程受到户籍制度的影响，这也在一定程度上影响阜新市城镇化水平，阻碍了阜新城乡一体化发展进程。 　　（二）产业结