贵州省赈务会成立及其演变概况探析.docVIP

贵州省赈务会成立及其演变概况探析 　　内容提要：民国时期，灾荒与战争在贵州大地交相发生，由此给生活在黔中大地的人们带来了严重灾祸。在这一背景之下，根据国民政府的统一部署，贵州成立了省赈务会。赈务会的中心任务就是救济因灾或战争而产生的难民，它属于贵州救济难民的一个官方机构。正因其特殊的官方背景，因此，自其成立之后，既要接受国民政府相关救济机构的指导，同样亦应纳入贵州省政府的直接领导之下。由此，随着岁月的变迁与国民政府政治的调整与变化，贵州省赈务会成立之后，亦经历了一个不断演变直至终结的历史过程。通过对贵州省赈务会演变的历史分析，让我们从赈务的层面认识与了解到民国时期贵州官方赈务组织机构变化发展的基本概况。 　　关键词：贵州省赈务会；社会处；终结 　　中图分类号：K26　文献标识码：A　文章编号：1000－8705(2011)01－80－84 　　 　　民国时期，灾荒与战争在贵州大地交相发生，由此给生活在黔中大地的人们带来了严重灾祸。在这一背景之下，根据国民政府的统一部署，1929年12月21日，贵州省政府成立了省赈务会。赈务会的中心任务就是救济因灾或战争而产生的难民，它属于贵州救济难民的一个官方机构。贵州省赈务会成立之后，其组织机构与赈务活动并不是一成不变的，而是经历了一个演变的历史过程。本文通过对贵州省赈务会的成立及其演变过程作具体分析，让人们认识与了解民国时期贵州官方赈务组织机构――贵州省赈务会的成立、演变及其内部组织结构的基本概况。 　　 　　一、贵州省赈务会的成立 　　 　　民国时期的贵州，尽管政治局势动荡不安，军阀势力明争暗斗，但中央政府并没有放弃对其控制的意愿。特别是在蒋介石南京国民政府成立之后，贵州的政治局势始终是中央政府所不能忘却的一个省级行政单位。而贵州省赈务会就是在如此复杂多变的政治局势下成立的。贵州省赈务会的成立，从某种程度上反映出南京国民政府的意图在贵州的贯彻与实施。 　　1929年，南京国民政府中央赈灾委员会颁布《各省赈务会组织章程》(以下简称《章程》)，要求各省设立省赈务会办理本省赈务。 　　根据南京国民政府中央赈灾委员会颁布的《各省赈务会组织章程》的要求，贵州省政府于1929年12月21日组织成立了贵州省赈务会。首任省赈务委员会主席为时任贵州省省长毛光翔。贵州省赈务会在本会成立后不久，即于1930年年初将本会成立的情况直接以电报形式分别向南京国民政府主席蒋介石、行政院长谭延闽和内政部长杨兆泰报告。报告电文称，根据全国赈灾委员会的要求及《各省赈务会组织章程》的规定，意识到赈务“异常重要”。为此，“妥速组织，所有会内委员，除由省府主席兼任外，并聘省政委窦居仁、省指委王度、李居平，民众团体张彭年、冯介丞、蒋亦莹为委员，各互推定毛光翔、窦居仁、王度、蒋亦莹为常务委员。复于常务委员中经省府指定毛光翔为主席，同时并推定蒋亦莹兼事务处长、窦居仁兼执行处长、王度兼监察处长。其各组主任、副主任及干事、事务各员，亦已分别设定，业于上年(即1929年，笔者注)十二月二十一日宣布成立在案”。电文除对贵州省赈务会机构设置情况和人员构成情况作了说明之外，特别指出了贵州省1928年以来的灾情概况。电文指出：“惟查本省天灾人祸纷至沓来，灾区广至五十余县，灾民多至百五十余万人，奇情惨状，怵目伤心，实为黔省空前未有之浩劫。”此一描述，实际上明确指出了贵州省成立赈务会成立时的灾情背景。 　　贵州省赈务会成立之后，其组织机构也经历了一个不断演变的历史过程。与此同时，其组织机构负责人也经历了多次变换。关于该会领导人更替情况，详见下表。 　　 　　上表说明：贵州省赈务会自1929年12月成立到1943年2月省赈济会撤销，先后担任贵州省赈务机构主要负责人的有8位(不包括临时代理者在内。譬如：贵州省民政厅厅长曹经沅曾经就代理过一段时间的赈务主席职务。)。在这8人当中，以贵州省主席身份兼任赈务机构主席者占5人，以贵州省政府委员身份兼任赈务机构主席者为3人。其中，外省籍领导人和本省籍领导人各为4人。 　　 　　二、贵州省赈务会的演变 　　 　　贵州省赈务会从1929年冬天成立后不久即开始发生演变。促使其发生演变的原因主要是两个：一是根据国民党中央政府所颁布的相关规章制度而演变；一是根据本省灾情的变化而发生演变。在这一过程中，其演变情况可以划分为五个阶段，即1930年7月，1935年5月，1937年5月，1939年5月，1943年2月。 　　 　　(一)初次演变 　　时间：1930年7月 　　演变背景：国民政府赈务委员会的成立及《修正各省赈务会组织章程》的颁布。 　　1930年年初，南京国民政府成立了中央赈务委员会，直隶于行政院办理各灾区赈务事宜，统一领导全国的赈灾工作。同时颁布《赈务委员会组织条例》。该