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集群治理理论对地方政府间合作启示 　　[摘要]地方政府间合作的根本目的是形成合作者所辖地区间的整体合力，促进合作者所在区域全面协调发展。但从我国地方政府间合作的现状来看，地方政府间合作往往缺乏形成整体合力和实现合作方全面协调发展的有效机制。文章认为，应借鉴产业集群治理理论，进一步加强促进地方政府间合作的机制建设，避免区域内合作者利用相互问信息不对称和不完全契约关系而采取机会主义行为来违背集群间的交易规则，促进区域内合作者在追求区域合作整体利益的情况下，各个成员的利益都能够得到公平、合理的体现。 　　[关键词]集群治理机制；地方政府间合作；治理 　　[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)08-0121-04 　　 　　一、产业集群治理机制 　　 　　产业集群发展能否保持整体竞争合力与创新性的关键在于其内外部治理机制能否制止集群成员不会利用成员间信息不对称和不完全契约关系而采取机会主义行为来牟取私利。 　　 　　(一)内部治理机制――利益分配机制 　　任何经济组织都必须优先解决两个问题：创造价值和分配价值。单个企业加入集群的目的就是获得集群整体发展的剩余利润，成员间在交易的过程中不采取机会主义的行为关键在于它们相信集群整体利润会按照一个公平、合理的方式进行分配。所以，如何在集群成员间建立一个公平、高效、合理的利益分配机制是集群治理机制能否发挥作用的关键。利益分配机制体现为由成员各方反复沟通、协商谈判，最终确定一个能使所有成员方都能接受的分配方案的过程。利益分配要坚持以下原则。(1)剩余利润合理原则。即单个企业加入集群所获得的收益必须大于加入前的收益。(2)“成本一收益”对等原则。即单个成员在集群发展中投入多、贡献大，获得的收益就多。(3)“风险一收益”对等原则。在集群发展中，并不是所有成员的规模、地位、能力都是相同的，有些处于集群发展的核心位置，承担着集群发展与创新的重大责任，自身所承担的风险也是不一样的，所以在集群剩余利益的分配上必须体现风险与收益对等原则。 　　 　　(二)外部治理机制――社会机制… 　　1.信任机制。信任机制对集群治理起着基础性调解作用，成员间的信任关系一旦形成，会对成员间的交易行为产生重大影响，可以减少交易过程中的不确定性、化解成员间的矛盾与冲突、促进成员间的相互学习，更重要的是可以降低成员间的交易费用与成本。经济学家肯尼斯?阿罗(KennethArrow)说：“信任是社会系统重要的润滑剂，它非常有效。它为人们省去了很多麻烦”。 　　2.声誉(Reputation)。声誉是一种社会记忆，包括合作者的特征、技能、可靠性和其他有关的属性。它可以通过提供关于个人信任度与意愿的信息来减少行为的不确定性，以增强集体或个体间互动的有效性。声誉市场的形成是集群成员间长期交易与互动的结果，而良好的声誉一旦形成就会成为企业核心“品牌”，为企业的长期交易与长远利益提供了重要的保证。特别是在当今信息化社会，声誉已成为决定企业成长的关键，每个企业都必须注重自己的声誉市场的建立，以诚信为本已成为各方交易的共识。 　　3.共同文化。共同文化表现为集群成员所共同遵守的价值观念、行为准则与期望。产业集群就是围绕产业链的运行而构成的，产业链无论是以价值形态、产品形态还是以知识形态出现，集群成员间都表现出了极强的关联性。围绕某些产品与服务所形成的文化理念，可以塑造集群共同的价值观念、行为准则与期望系统，而这些共同文化反过来又会强化与密切成员问的关系，抑制成员问的机会主义行为发生。 　　4.制裁机制。“在产业集群中，联合制裁机制扮演着重要的角色，集群成员间相互信任，不光是因为一方认为另一方是善意的，而是因为每个成员都能意识到制裁能诱发其他成员以值得信赖的方式行动。联合制裁对集群成员起到警示作用，使集群成员能够预期到不合作的代价或机会主义行为的成本”。 　　 　　二、地方政府间合作借鉴产业集群治理机制的可能性 　　 　　集群治理研究的对象是以盈利为目的的企业，非盈利性是政府的本质特征，企业和政府是两个完全不同的活动主体。地方政府间合作能够借鉴集群治理理念可能性的前提有两个。 　　 　　(一)目标的一致性 　　单个企业加入集群的目的就是获得集群发展的剩余利润，即企业加入集群后必须获得大于加入前的利润，否则企业是不会加入集群的，就算加入了也会选择退出，追求自身利益最大化是企业加入集群进行合作的根本目的。 　　地方政府作为地方利益的追求者、维护者和协调者，地方利益是地方政府间竞争的根本原因。地方利益是与区域利益和中央利益(全国利益)相对应的一个概念，我国学者对地方利益的研究偏重对经济利益的强调。全治平、江佐中认为：“地方利益主要是地方的经济利益。”他们还进一