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铜仁市碧江区乡镇综合体制改革实践与思考 　　摘要：近年来，贵州省铜仁市碧江区积极探索乡镇综合体制改革。通过铸造理念、优化管理、科学统筹等，力促乡镇综合体制改革“破茧成蝶”。 　　关键词：乡镇；综合体制改革；“碧江模式” 　　近年来，贵州省铜仁市碧江区积极探索乡镇综合体制改革。通过铸造理念，成立“乡镇规委”，提升改革创新力度；优化管理，实施“小部制”瘦身改革；科学统筹，深化产权改革；素能培训，推进乡镇执法，提高改革执行力；促进就业，实施“雁归工程”；建立体系，健全风险评估；转型升级，打造示范园区；激活内需，建设美丽乡村。通过上述改革措施，力促乡镇综合体制改革“破茧成蝶”。 　　一、碧江区乡镇综合体制改革基本情况 　　碧江区辖4镇5乡4街办，9个乡镇占据全区“半壁江山”。在乡镇综合体制改革中，以乡镇行政管理体制改革为突破口，坚持“积极稳妥、先易后难、有序推进”的原则，紧紧抓住乡镇这“牵一发而动全身”的“前沿阵地”，探索出全国乡镇工作转型升级的“碧江模式”。 　　自2015年8月实体化运作以来，碧江区严格按照“精简、统一、高效”思路，成立改革领导小组，抽调专人具体办公，组织实施检查督办。对上保留、对内统筹，编制分类管理、人员统一使用，将原有7站8所整合为“三办三中心”，架起直接联系服务群众“连心桥”，解决“门难进、人难找、事难办”问题，形成“上下联动、齐抓共管”良好格局。 　　对被省列入全国100个示范小城镇建设的坝黄镇，专门出台《关于坝黄镇党政机关主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《关于支持坝黄示范小城镇建设的意见》、《关于赋予坝黄镇部分区级经济社会管理权限实施方案的通知》等文件，科学设置行政机构9个（党建办、法制办、安监办、计生办、规划办、群众工作办、综合执法办、社会事务管理办、经济发展改革办）以及事业机构（社会工作服务中心、科技宣教文化中心、农业综合服务中心、农产品监测中心、政务服务中心，食品药品监督管理站、林业环保站、村镇规建站、畜牧兽医站、农机站、扶贫办），增设国土资源规划建设办。采取委托、授权等形式，依法下放产业发展、社会管理、民生事业等权限7类147项，目前成效显著。 　　二、碧江区乡镇综合体制改革的主要做法 　　（一）加强领导，多方协作。 　　1. 成立乡镇规划管理委员会。统筹各乡镇（街道）成立规划管理委员会，落实编制、明确责任、建立机制，制定集中建房五年规划、实施计划；召开规划委员会议，完善建房程序审批，严控农村农田建房，有效推动城镇规建；建立规划数字化信息管理平台，让人社、公安、房管、金融、工商、税务、住房公积金等部门数据信息实现共享，提高行政效率，加快城建步伐。 　　2. 打造现代高效农业示范园。围绕设施化、科技化、景区化、市场化建设目标，以市区蔬菜保供、生猪养殖为主导，推进“企业+基地+合作社”模式，探索“企业+村级组织（合作社）+大户（家庭农场）”利益联结机制，以“生态、高效、循环”为理念，推进现代高效农业示范园区发展，为促进农业增收、农民增效涂上浓墨重彩一笔。 　　3. 建设美丽乡村示范点。围绕小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等项目化、实物化，建设“四在农家?美丽乡村”，因地制宜打造美轮美奂山水园林村寨、民族特色村寨等靓丽乡村，规划编制，收储土地。 　　4.改革农村产权。深入推进农村“四权”确权颁证，激活农村沉睡资本，实现资源变资产、资产变资本、资本变效益的“三资转化”。简化农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权及林权的确权手续，缩短流程。 　　5.实施“雁归工程”促创业就业。深入实施“雁归工程”，完善就业创业数据库，严格执行工作动态月报告。召开推进会、专题会、培训会，组织专门队伍为“归雁”讲解创业就业优惠政策，以园区建设为载体，创新服务方式，调动综合要素，撬动“雁归”活力，助推经济发展。 　　6.探索乡镇综合执法制度改革 。按照“职权法定、权责一致、能放则放、按需下放”原则，探索建立部分执法权限和事项委托（交办）乡镇执法，走出“一支队伍管全部”综合执法模式。规划编制机构，成立临时机构，把创建、村管、国土、民兵、派出、工商、安监、综治、司法等部门纳入综合执法队伍，由分管领导带队，重点开展安全领域、违章建筑、整脏治乱、社会稳定等方面执法，有效打击违法，构建和谐稳定社会。 　　7.探索小部制改革。制定《铜仁市碧江区乡（镇、街道）机构运行机制“小部制”改革工作实施意见》，明确改革时间表、路线图，从制定方案、组织实施、落实验收、总结提高四阶段有序推进，精简机构，优化岗位，促进工作转型升级，实现“1+12”效果。 　　8.探索建立重大决策风险评估机制。把重大项目、民生工作、社会管理和诱发性事因等问题作为风险评估重点内容，凡涉及公共、群众利益的重大决策，广泛