铜仁市高等学校新会计制度执行中存在问题研究.docVIP

铜仁市高等学校新会计制度执行中存在问题研究 　　【摘 要】遵照财政部提出的“为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，进一步规范高等学校的会计核算，提高会计信息质量”等要求，我们于2014年走访了铜仁市三所高等院校，对2014年国家出台的《高等学校会计制度》执行中存的几个问题进行分析研究。 　　【关键词】高等学校 新会计 制度改革 　　1 我国高校财务会计制度改革情况 　　目前我们3所高校在不同程度执行的是1998年1月1日施行以来的《高等学校财务会计制度（试行）》。该制度在对规范高等学校会计核算、服务高等学校预算管理发挥了积极的作用。但随着我国高等教育体制和公共财政体制改革的不断深化，高等学校的办学体制、经费来源、后勤社会化、校办产业管理等内外部环境都发生了深刻的变化，对高等学校的预算管理、财务管理、资产管理等提出了新的更高的要求，现行《高等学校会计制度（试行）》已经滞后于公共财政体制改革和高校改革与发展的需要，为此财政部出台了新《高等学校会计制度》，从2014年1月1日执行。高校各项事业的快速发展，给高校财务管理工作带来了机遇和挑战。伴随着我国高校教育体制和公共财政体制的改革，高校的内外部环境都发生了变化。为适应这些变化，必须有与之相适应的新的《高校学校财务制度》，作为高校财务工作者的行为规范。 　　（1）随着社会经济的发展，高校经营管理呈现两大特点：一是高校的资金规模越来越大。随着财政投入力度的加大；科研经费的增长；高校创收项目的增加；基建投资规模加大；有些高校每年的现金流量高达几十亿元。对资金安全性、完整性、效益性的管理要求越来越高。二是高校的业务活动日趋多元化、复杂化，会计业务工作量急剧增大。高校既有公益性的教学、科研等事业活动，又有后勤、校产等营利性经营、还有对外投融资等活动。加强资产管理和会计核算意义重大。原有的高校会计制度会计核算基础采用收付实现制，已经滞后于高校教育体制和公共财政体制的改革，在使用中暴露出许多缺陷，已不适应高校的发展。（2）此次高校会计制度改革，是在借鉴了高校会计的国际通行做法和我国企业会计改革成功经验的基础上，对1998年发布的《高等学校会计制度（试行）》进行了全面改革。适度引入权责发生制弥补了收付实现制的局限性。与现行制度相比较，新的主要变化包括如下几个方面：一、新增公共财政改革政策涉及的会计核算；二、整合基建会计与高等学校财务会计；三、对固定资产计提折旧和对无形资产进行摊销；四、区分了资本性支出和收益性支出；五、进一步完善会计科目设置和相关会计核算内容；六完善财务报表体系和会计报表的格式。（3）新会计核算基础在原单一的收付实现制上增加了权责发生制会计核算基础，给高校会计工作带来了积极影响。主要体现在以下几个方面：一、保证了财务信息的完整性，提高了会计信息质量；二、为核算教育成本提供了制度保障；三、完善财务报表体系，有利于控制财务风险等。 　　2 铜仁市高校在会计制度执行中存在的问题 　　2014年3月我们对三所高校在执行新的高校会计制度中存在的一些问题进行了调研，发现财务部门在执行新制度过制度有关程中，没有严格按照财政部关于《新旧高等学校会计制度衔接问题的处理规定》的通知进行衔接过渡，甚至还沿袭以前之做法，其财务管理与会计核算有待改进和提高。现分析如下： 　　2.1 没有进行科学成本核算 　　新制度要求高校在财务管理和会计核算中要区分了资本性支出和收益性支出，但在我们的调查了解中，发现三所高校不同层度上都存在轻财务管理、轻成本核算的做法。 　　（1）在对高校新校区建设中树木、草皮、花卉等绿会计化支出的核算。一般情况下，我们对这方面支出多数是与土建支出、绿化苗木购买价、运费和后期管护支出合计核算。发生多少费用，都列支于财政补助支出或基本建设支出中，有的费用还以其他费用去列支。至于成本多少，管理费用多少，成活年率占百分比多少，相对的责任应由谁承担等，都归于某一项目开支，而不管其成本费用的划分，没有科学成本核算的意识，甚至会计核算支出听从于学校领导或会议的决定，完全忽略了成本核算的功能和制度的要求。（2）高校中无形资产的核算。有的高校对自己拥有的各种无形资产，如专利权、著作权等没有进行实质性投资和开发利用，不考虑无形资产在取得时所发生的成本费用和后续年检等费用，其成本得不到收回，经济价值得不到体现。一方面不让渡无形资产的使用权、不合作开发，另一方面是无形损耗在逐渐吞食其资产商业价值。（3）图书、教材等购买的成本核算。我们三所高校在对图书教材等购置过程中，其购买成本的组成项目是不一致的。图书应作为固定资产处理；教材实训资料应作为存货处理。在购买过程中发生的买价、运杂费用、返还的发行费等应如何计算在成本中和应该扣除的费用等，没有一个标准和执行准则，各行其是。 　　2.2