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金平县营盘乡农业发展存在问题与对策 　　摘要分析金平县营盘乡农业发展存在的问题，并提出发展对策，以推动全乡农业发展。 　　关键词农业发展；问题；对策；云南金平；营盘乡 　　中图分类号F323文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）10-0380-02 　　 　　1营盘乡农业发展存在的问题 　　金平县营盘乡是一个典型的农业乡，耕地面积逾2 666.67 hm2，常年农作物播种面积2 000 hm2左右，粮食作物面积约3 073.33 hm2，有农业人口逾2.8万人。该乡地理条件较复杂，大部分处于干旱山区，具有典型的喀斯特地貌特征，农业基础薄弱。十一届三中全会以后，随着联产承包责任制的逐步完善，广大农民的生产积极性不断提高，但城乡二元经济结构仍未打破，“重工轻农、重城轻乡”的思想不但没有改变，而且大有越演越烈的态势。诸如农村土地、资金、人才等资源和要素仍不断被占用，甚至继续流失；制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未解决；促进农民持续增收的长效机制尚未形成[1-2]；农民收入结构不合理；统筹城乡发展的体制、机制仍未建立；农业基础设施薄弱，大部分地区仍然存在“无雨则旱、靠天吃饭”等现象，一系列问题严重阻碍农业的发展。 　　1.1农民文化程度不高，科技文化水平严重偏低 　　目前，我国农村劳动力整体素质不容乐观，营盘乡也不例外，全乡劳动力素质处于偏低水平。在农村劳动力中具有初中及以上文化程度的绝大部分作为劳动大军输出沿海等发达地区务工或外出经商，留守在当地从事农业生产的都是文化程度偏低的年老体弱者。据调查，在从事农业生产劳动者当中，30 %以上仅有小学文化程度，具备高中文化程度的不足5%，当地农民接受过县乡农业技术培训的不足10 %。从事农业生产的劳动者文化素质偏低和严重缺乏专业技能的现象极大地阻碍了当地农业发展。 　　1.2耕作手段落后，机械化程度不高，产品科技含量低 　　目前，农业发展没有达到机械化程度，仍实行“牛耕人种、刀耕火种”的原始耕作方式，农民的耕作方式没有发生根本的变化。播种、育苗、除草、施肥、病虫害防治主要凭经验进行，科技含量低，尽管每年农技部门都通过各种途径组织多种农技培训，但是收效甚微。 　　1.3交通不便，信息不灵 　　交通不便是制约发展的主要原因，地方政府对农业信息的重视程度不够，信息机构不健全，没有专门的搜集和整理信息工作人员。信息的收集、筛选，传送的软、硬件设施差，使信息入户的难度加大，出现严重的滞后性[3-4]。群众对农业信息的重视程度不够，接受能力差，由于群众自身文化素质较低，无法掌握、理解和有效地运用农业信息。同时，由于市场千变万化、信息不对称、农业生产季节性强和周期长等因素，进一步增加了群众准确把握市场信息和回避市场风险的难度。 　　1.4农技推广队伍不健全 　　目前，全乡农技推广人员仅有3人。乡级虽有一定的农技推广服务体系，但较滞后，人员严重偏少，远不能适应当前农业发展的需求。加之近几年来正在进行的机构改革，农技推广队伍中出现人心涣散的局面，既无心力又无精力开展农技推广工作。 　　1.5农业基础设施投入不足 　　农业技术经费严重不足，财政用于农业经费的比重低。从宏观上来看，我国政府对农业科技投入的财政拨款，虽然从1985年的10.15亿元增长到1996年的27 054 亿元，但如果扣除物价上涨因素后，这11年的平均增长数均为负值（-0.8%）。当前我国农业科研的投入为美国的1/400、韩国的1/470。而营盘乡财政基础薄弱，每年用于农业技术推广和基础设施建设的投入少之又少，远远不能适应现代农业的发展需求。加之地理环境的制约，机械化工具无法作业，这种落后的农业基础设施严重阻碍了当地农业的发展。 　　1.6数量与效益、质量不能协调发展，品牌不能产生效应 　　目前，营盘乡广泛存在粮食作物生产片面追求高产，而忽视其质量和效益的现象。全乡常年水稻种植面积933.33 hm2，山地地区良种普及率为30%左右，产品没有“质量”保证、“品牌”身份，加之效益、效应均较微弱，必然阻碍农业的长远发展。 　　1.7农业劳力向非农产业转移，土地经营粗放，甚至出现抛荒现象 　　农业受自然环境限制、气候条件影响较大，工、农业产品存在较大的剪刀差，在常规生产方式下农业的经济效益极其微薄，农民增收困难。此外，文化水平相对较高的青壮年劳力常年在外务工，留守当地的是一些文化水平相对较低的年老体弱者，从而导致土地出现经营粗放，甚至出现抛荒现象，一些较为先进的技术和优良品种无法得到普及和推广。 　　2发展对策 　　2.1加强对农业管理、调控、规划、服务力度 　　根据市场经济的要求，政府部门要加大宏观调控力度，通过经济杠杆理顺供求关系，克服短期行为，从长远、战略的高度来保护农民生产的极积