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陕西省引入第三方评估地方政府绩效思考 　　摘 要：政府绩效评估在监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等方面具有重要的作用。本文在研究国内外地方政府绩效评估现状的基础上，结合陕西地方政府绩效的特点，探索出以新型电子政务为平台，以委托第三方绩效评估为特征的适合陕西实际情况的地方政府绩效评估新模式。 　　关键词：陕西省；地方政府绩效；第三方评估；电子政务平台 　　 　　随着我国政府行政体制改革的不断深人和建设绩效服务型政府目标的明确定位，政府绩效评估在监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等方面开始受到重视，许多地方陆续进行了探索和尝试，并形成了独具特色的模式。本文在研究国内外地方政府绩效评估现状的基础上，结合陕西地方政府绩效的特点，探索出适合陕西地方政府绩效评估的新模式。 　　 　　一、陕西省引入第三方评估地方政府绩效的必要性 　　 　　陕西省地方政府绩效评估现阶段采取的主要技术是是目标管理。由陕西省政府部门组织实施，考核的对象分层划分，同类竞争，包括省直各部门、各地级市政府及杨凌示范区。考核内容分类设置，各有侧重，其中各地级市的考核内容包括目标任务考核、社会评价和民意调查。目标任务考核指标涵盖了经济、社会发展、资源环境等。省直部门的考核内容为年度工作任务。所有的目标任务主要由地方政府向上级政府报批。考核程序按照被考核对象自查、数据汇总、指标复查及完成情况考评等环节进行。另外社会评价和民意调查则是通过电话或问卷等形式进行随机调查。考核结果由省级政府评估部门通过电视、网站、报纸等媒体向社会公布。 　　以上所述的考评机制暴露出陕西地方政府绩效评估存在一定的缺陷。一是现行目标责任考核模式在评估标准、评估原则、评估流程等方面几乎都是基于政府自身需要而制定，缺少决策和绩效计划监督机制，很容易掩盖自身存在的问题；二是陕西省地方政府绩效评估主要由各地方政府上报年度目标任务，上级审批，缺少评估过程监督机制；第三，在最终评估过程中，虽然通过电话调查、问卷等形式进行了随机的民意调查和社会评价，但可能由于民众的局限、自利动机或者趋于政府的潜在影响力，做出的回答、评判会有个人偏好等种种非理性缺陷，考核人员如若缺少专业知识和工具进行分析，那么所谓的从官方走向民间的民意调查可能流于形式化；第四，考核结果通过新闻媒体向社会公布，但因为信息一般均由政府部门自己收集，其评估和被评估主体都是直接或间接的利益相关者，很难排除迎合相关利益的考虑，从而使政府绩效评估成为走过场和数字游戏。 　　由此看来，目前的陕西地方政府绩效评估在没有第三方参与的环境下，以政府为主导，缺乏独立性和专业性，难以站在客观、公正的立场，抱着科学、可信的态度进行评估，并不能充分发挥政府绩效评估的真正作用。而第三方评估则是在与政府无隶属关系和利益关系的独立的第三方的组织下，按照一定的规则对政府及其部门的工作绩效进行科学评估的活动。建设绩效服务型政府，形势越来越紧迫，引入第三方评估组织，由其独立负责完成陕西地方政府绩效评估的相关标准制定、人员构成、流程作业等，这样一来，就可以使其与绩效评估的利益主体完全脱钩，这种举措是保证政府绩效评估信度和效度的基本途径，是促进政府和公众良性互动的有效手段，更是改善政府公共形象、增强政府行政能力，促进政府行政体制改革的重要推动力量。 　　 　　二、目前国内外第三方地方政府绩效评估的现状 　　 　　国外第三方组织评估政府绩效活动开展的比较早，主要以专业审计机构为主，如：美国的审计总署，英国的国家审计署和审计委员会，加拿大的国家审计公署，且都有自己的审计原则，有国家统一制订的法律法规作为依据，在绩效评估上有详细明确的考评内容，有专业、多样的评估方法，有完善的审计指标体系和绩效审计报告制度等。同时，国外各种民间第三方评估组织也开始兴起、参与地方政府进行评估活动，且类型多样，它们自律性很强，在评估政府绩效活动的过程中，高度保持自身的独立性，保持与评估对象的距离；技术力量雄厚，评估政府绩效具有很强的专业性和可操作性。 　　在我国，第三方评估政府绩效的工作刚刚起步，出现了委托第三方评估和独立第三方评估政府绩效两种模式。其中，委托第三方评估政府绩效的典型代表是“甘肃模式”――甘肃省政府委托社会中介性学术机构“兰州大学中国地方政府绩效评价中心”全权评估甘肃省地方政府绩效活动，其评估主体、评价方式的选择、评估标准和评估体系的制定、评估结果的获取、评估过程均由该中心负责，评估工作结束后通过新闻发布会、报纸、电视台、政府网站等主要媒体向社会公布；武汉市政府在2006年出资邀请全球最大的管理咨询公司麦肯锡为政府绩效评估制定科学的评估体系，其最重要的特征是评估活动受到委托政府的支持，是代理委托政府实施的，因而也是委托第三方评估。而独立第三方的典型代表应该是