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重新修订会计法思考 　　[摘要]《会计法》在会计法律体系中拥有最高的法律效力，是制定其他会计法规的依据。《会计法》的修订是关系到我国会计行业发展和会计事业进步的重要问题，因而长期以来受政府和学者的广泛关注。随着经济社会发展，会计工作面临许多新情况和新问题，要求会计法律法规必须适应环境变化不断完善。以《会计法》修订与执行中存在的问题为研究重点，从《会计法》的发展历程、修订原因、与其他法律法规的关系以及实施性四个方面对该问题进行文献综述，并对会计法的修订完善进行展望。 　　[关键词]会计法；法律修订；研究展望 　　[中图分类号]F230 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2017）06-0154-02 　　《会计法》1985年颁布，1999年修订并于2000年7月1日正式执行，已有17年没有修订。会计工作的规范化、法治化是市场经济对会计工作的必然要求，加强会计法制建设、依法开展会计工作、实施会计监管是政府依法行政的客观要求。 　　一、《会计法》发展历程 　　在《会计法》制定初期，会计泰斗杨纪琬先生（1984）指出立法是基于会计被忽视、数据不实、监管不力的实际情况，并从大层面上对会计立法工作进行概括与引导。郭道扬（1998）指出知识经济时代，信息将取代政治引起产业的变革。陈毓圭（1999）则提出在信息时代，要善于利用信息化手段强化会计内控和管理能力。 　　当然，在会计工作开展中也存在一些不足。阎达五（1999）提出：针对外部因素，要采用有力手段打击，严格会计制度，使得造假者难以获利。而内部造假，除处罚会计人员外，还要对单位领导加以惩处。陈毓圭（2000）提出以行业和企业规模代替所有制作为核算制度分类标准。 　　二、《??计法》修订原因 　　（一）滞后于经济社会发展 　　1滞后于会计工作发展 　　概念界定没有随着经济活动发展更新。例如，无形资产界定狭窄，导致一些 “准无形资产”被归入商誉，致使会计处理难以符合实际情况。除此之外，《会计法》忽视了非企业主体会计核算的特殊性。 　　缺乏对于内部控制的规定。由于法律对此并无规定，导致企业对于内控的关注度不够。 　　2滞后于信息技术发展 　　新型互联网会计在提高会计工作效率、降低管理成本的同时，也带来了传统核算中不曾遇到的问题。会计核算及披露更加复杂，传输与使用中遇到的威胁更多，责任界定和处罚滞后，使得企业难以维护其合法权益。 　　3滞后于国际会计发展 　　我国现有会计依然更侧重于财务方面。国际上已经开展对内部经营管理的研究。缺乏企业内部管理，很可能导致企业对未来发展规划不清，从而难以规划合适的发展路径。 　　（二） 与其他法律、部门规章不协调 　　1《会计法》与《刑法》不协调 　　《会计法》明确规定应当承担行政责任的具体违法行为，但是对刑事责任的规定则含混不清。而且我国《会计法》中规定的行政责任多于刑事责任，如果没有刑事责任的保障，行政责任很难实施下去。在实际工作中，执法人员就很难对一些单位进行严惩，难以保证《会计法》在执行中的严肃性和权威性。 　　2《会计法》与《公司法》、《证券法》不协调 　　关于编制虚假财务报告以及处罚，《会计法》、《公司法》及《证券法》都有所规定，但其标准不一致。 　　3《会计法》与《民法》不协调 　　《会计法》的民事责任并不突出。会计违反行为仅有行政处罚和行政处分是不够的。但是，《会计法》并没有对此进行明确的规定 　　（三）法律实施性不强 　　1规定笼统难以执行 　　《会计法》中对范围或程度的限定跨度较大。例如：“责令限期改正”中 “限期”的上、下限没有具体界定，操作随意性较大。法律责任上，对于同种违法行为的处理弹性较大，如：伪造会计资料并构成犯罪的，单位处五千元以上十万元以下的罚款；直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款。规定较为笼统，在实际处理中执行性较差。 　　2责任界定难以落实 　　现行法律体系中，一旦出现问题，多是针对企业整体进行处罚，对直接责任人和主要负责人的追责不明显。这在一定程度上会降低违法的成本。 　　3会计监督难以实施 　　在实际工作中，会计人员监督职责的履行受到诸多因素的掣肘。按照《会计法》的规定，目前我国会计监督体系基础是单位内部会计监督，以政府监督为主导，辅以社会监督。对于会计人员是否具有监督职能还有待研究。政府监督的监管角度太广。会计人员资质良莠不齐，职业素养及阅历缺乏也是导致会计人员不能很好履职的原因。 　　三、《会计法》修订建议 　　（一）与经济社会相协调 　　1促进信息技术稳定发展 　　段楠（2013）建议会计法要加入内部控制的内容，对于会计诚信和会计信息化应当加以论述。邓雨晴、刘梦菲（2017）认为，在重视财务会计的同时，要以