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金融支持新型城镇化发展对策研究 　　摘要：我国城镇化发展与金融支持的协调度不断提升，但金融支持一直滞后于城镇化发展需求，且呈现差距逐渐加大的趋势。应将传统城镇化中“政府主导、市场辅助的金融支持模式”转变为新型城镇化进程中“政府引导、市场机制为主的多元化金融支持模式”。同时，提高金融支持的水平和质量、建立健全金融制度、完善相关制度，进而加强金融支持新型城镇化发展的作用。 　　关键词：新型城镇化；金融支持；协调发展；对策 　　中图分类号：F299. 21 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2015）02-0063-06 　　《国家新型城镇化规划（2014～ 2020年）》强调新型城镇化应走以人为本、四化同步、优化布局、乍念文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。可见，新型城镇化在传统城镇化诸多问题的反思后，将更加注重协调性与可持续性。协调性不仅强调其内部的协调，也强调其与外部要素的协调。而在外部要素中，随着新型城镇化对资金需求的日益加大，其与传统金融支持模式难以协调。城镇化与金融支持协调性及加强金融支持新型城镇化发展的对策研究是新型城镇化顺利推进的重要课题。 　　一、城镇化与金融支持协调状况评价 　　（一）评价方法及标准 　　（二）评价指标体系 　　城镇化和金融支持均为综合性指标，为尽可能客观地反映两个系统发展情况，必须遵循下级指标选取的综合性、全面性和重要性原则，在数据可获得性原则下选取尽可能多的指标对两者进行有效评价，据此，城镇化选取二级指标有6个，分别为人口、产业、空间、生活、资源环境和城乡一体城镇化，各二级指标下属三级指标共有25个；选取金融支持二级指标有3个，分别为金融支持规模，金融支持结构和金融支持效率，各二级指标下属三级指标共有10个（见表1、2）。 　　（三）评价结果 　　从城镇化与金融支持协调度及协调类型看，全国总体呈现由非协调向协调状态转变的趋势，且具有典型的三阶段特征。第一阶段为1994～2003年。两系统发展水平均较低，综合指数Y与X均小于0，两者协调类型为最低等级6的失调状态。第二阶段为2004～2005年。两系统协调状态随金融支持的率先发展由非协调向基本协调和弱协调状态转变。其中，2004年金融支持超前发展，为城镇化的后续发展提供了良好的基础性支撑作用。2005年城镇化也在前期金融支持的作用下实现较快发展，超过金融支持发展水平。两者协调状态随之转为弱协调状态。第三阶段为2006～2012年.该阶段协凋状态呈现协调等级l的高度协调状态。金融支持水平持续了前期转正的发展趋势，获得了较快发展，金融支持的持续发展为城镇化发展提供了基础，使城镇化发展水平从2005年开始一直呈现不断增长的趋势。、两者在该阶段相互影响、相互作用（见表3）。但需要注意的是，近年来随着城镇化进程的加快，金融支持综合指数始终低于城镇化综合指数，目.两者间的差距呈现不断扩大趋势，这说明金融支持滞后于城镇化发展需求。 　　二、影响城镇化与金融支持协调发展的原因分祈 　　（一）金融支持水平及规模不足 　　目前，我国仍处于快速城镇化阶段，基础设施等固定资产投资需求日益加大。同时，随着新型城镇化战略的实施，城镇化已不再是单一的人口城镇化，而是人口、产业、空间、生活、资源环境及城乡一体城镇化的联动协调发展。这对金融支持的需求更大，加之我国商业性金融支持不足，导致资金供求矛盾日益突出。 　　一方面，城镇化阶段资金需求大。改革开放以来，我国城镇化进程不断加快，特别是20世纪90年代以来，城镇化更是呈现加速推进态势，年均城镇化率达1%左右，2012年底我国城镇化率达52.6%。但具有城镇户籍人口的比例却仅为35%左右，低于世界平均城市化水平，更是低于发达国家平均80%的城市化水平。特别是中西部地区，城镇化率低于全国平均水平，更是远远低于东部地区。可见，无论是与发达国家相比，还是与世界平均水平相比，我国城镇化水平均具有较大的发展空间。另外，根据《中国城市发展报告（2012）》，未来中国城镇化增长率虽将有所降低，但仍可达到0.8%～1%的水平，这意味着至2020年我国将有4～5亿农村人口转化为城镇人口。而按每个农村人口实现市民化需要10万元成本计算，这些人口在住房、生活、就业及社会保障各方面的生活城镇化所需资金至少需要40―50万亿二因此，我国城镇化发展阶段决定其资金需求将不断加大。另一方面，商业性金融支持不足。从城镇化发展阶段对基础设施及公共服务投入资金缺口大的现状可知，我国城镇基础设施建设长期不足，一直处于需求旺盛状态，供需严重失衡。造成城镇基础设施建设投资不足的重要原因之一，是商业性金融机构对城镇化建设的金融支持严重不足。首先，由于公益性、社会性和超前性的公共产品特性是城镇基础设施建设项目的典型特征，导致在