韩国综合农协对我国发展农民综合合作社启示.docVIP

韩国综合农协对我国发展农民综合合作社启示 　　摘要：近年来，各地农民专业合作社快速发展，但也出现资金短缺、保险不健全等问题。今后，农民专业合作社和供销合作社将向开展信用合作，建立新型农民综合合作社发展。对于农民综合合作社，我国在理论和实践层面都处于探索阶段，而韩国的综合农协已有50多年的发展历史，实现了农村金融、经济和社会事业的兼营，可为我国发展农民综合合作社提供一定参考。 　　关键词：农民合作社；经济事业；金融事业；兼营 　　中图分类号：F331.26 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―7685（2014）05―0104―04 　　2006年，我国颁布《中华人民共和国农民专业合作社法》，此后农民专业合作社实现规范发展，然而，在农民专业合作社快速发展的同时出现的资金短缺、保险不健全等问题亟待解决。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“允许合作社开展信用合作。”2014年，中央一号文件指出：“在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社的基础上，培育发展农村合作金融”。这意味着，农民专业合作社和供销合作社开展信用合作，并可能向新型农民综合合作社发展。对于农民综合合作社，我国在理论层面还处于探索阶段，在一些地区刚刚开始计划试点。而韩国的综合农协已有50多年的发展历史，实现了农村金融、经济和社会事业的兼营，可为我国发展农民综合合作社提供一定参考。 　　一、韩国综合农协的发展历程及各项事业 　　（一）韩国综合农协的发展历程 　　韩国自1950年起在全国农村进行农地改革，农民身份具有三重特征：小规模土地所有者（1951年末，自有耕地不足1公顷的农户占总农户的78.5%）；以家族劳动力为主的个体农业劳动者；农业生产和农产品自我消费尚未分离的小商品生产者。在这种情形下，一方面，分散的个体农民迫切需要建立一个专业的农业合作组织，维护自身利益、更好地开展农业生产；另一方面，为了加快国家农业现代化步伐，增强综合国力，韩国政府也需要建立民办的社会经济组织――农协。 　　按照1957年韩国颁布施行的《农业协同组合法》规定，农协只能从事农产品销售、工业品购买等经济事业。而农村金融事业由农业银行依照《农业银行法》开展业务。但经过几年的实践证明，由于农协不能开展金融合作，所以农民所需的产品购销等经济合作往往缺乏资金保障。因此，1961年，韩国实行了以农协和农业银行合并为特征的农村经济体制，随后成立各种兼营农村金融、经济和社会事业的综合农协。 　　韩国农协系统是由基层农协和农协中央会两级构成。基层农协包括综合农协（含综合畜协，指畜牧业综合合作社）和专业农协（含人参农协，指人参专业合作社）及其联合会。按照《农业协同组合法》规定，综合农协一般以郡（相当于我国的县）为区域而设立。同一郡内不得设立两个（含两个）以上的综合农协。蔬菜、养牛等专业农协以章程规定其区域。同一区域内，可以设立两个以上的专业农协，公平竞争，优胜劣汰。综合农协有其法定义务，即向专业农协提供最优的信贷服务。综合农协和专业农协均在其内部成立合作小组，如“营农会”、“妇女会”、“作物班”等。“营农会”属于生产合作小组，以提高农业生产力和增加农业收益为目的。“妇女会”属于生活合作小组，以提高妇女及其子女的福利水平和维护家庭幸福为目的。“作物班”属于耕种同一农作物的农家合作小组，以共同作业、共同购买、共同出售、取得规模效益为目的。综合农协、专业农协及其联合会（含以全国为区域的）均作为基层农协，自愿申请加入农协中央会。韩国只有一个农协中央会。自2012年起，韩国农协实行“一个中央会、两个控股公司”的新体制。“两个控股公司”是由原农协中央会分离出来的，分别是自负盈亏的农协经济控股公司和农协金融控股公司。2012年，农协流通、农协饲料、农协物流等13个子公司已由原农协中央会移转到农协经济控股公司。现在，农协金融控股公司的子公司共有7个：农协银行、农协生命保险、农协损害保险、农协证券、农协期货、农协资本、农协资产经营等公司。在各道（相当于我国的省）和郡均设有农协中央会派出机构。 　　2012年，韩国基层农协已达到较大规模（未含专业农协联合会）。其中，综合农协1084个，专业农协81个。农协雇佣的职员中综合农协为55230人，专业农协为7077人，农协中央会及其派出机构为4619人。 　　（二）韩国农协的各项事业 　　韩国综合农协既从事产品购销等经济事业，又从事信用保险等金融事业及教育、卫生、保障等社会事业。其主要事业包括： 　　1.经济事业。主要指农协举办的农产品共同销售事业和工业品共同购买事业。共同行动是韩国农协的经营战略之一。 　　第一，农产品共同销售事业。农协的共同销售组织分为销售经营组织和市场交涉组织。销售经营组