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金融支持新型农业经营主体面临制度优势约束和创新发展方向探析 　　【摘要】新型主体金融需求迥异于传统农户，更适合传统农户的农村金融供给体系已无法满足新型主体金融需求，并成为深化农村金融改革的关键瓶颈。本文对新型农业经营主体的融资现状和特点进行了分析。从整个农村改革发展的宏观视角，全面剖析了金融创新支持新型农业经营主体发展面临的优势和制度约束，并在此基础上，提出了推进新型农业经营主体金融改革创新试点的政策建议。 　　【关键词】新型农业经营主体 金融支持 制度 创新 　　一、引言 　　新型主体是具有相对较大的经营规模、较好的物质装备和经营管理能力，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织，具备集约化、专业化、市场化的典型特征，与小规模、自给半自给的传统农户家庭经营有着本质区别。党的十八届三中全会明确提出，要加快培育新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。近年来，在农村劳动力转移加速、城乡居民消费不断升级和农业结构战略性调整逐步深入的情况下，以家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业为主要组成部分的新型农业经营主体实现跨越式发展，成为促进农业发展、农村繁荣的重要推动力量。由于新型主体金融需求迥异于传统农户，更适合传统农户的农村金融供给体系已无法满足新型主体金融需求，这已成为深化农村金融改革的关键瓶颈。深化农村金融改革，应围绕新型主体这一核心实体，探索引导建立适合新型主体特色化需求的金融产品创新机制，加快构建兼顾金融发展和“三农”发展的现代农村金融制度。 　　二、重庆市新型农业经营主体基本情况及金融支持现状 　　（一）重庆市农村经济发展总体情况 　　重庆市具有大城市带大农村的特殊市情，全市3343万人口中近70%为农村居民。2013年，重庆市农业实现增加值1017亿元，占全市生产总值的8%；农村居民人均纯收入8332元，仅为城镇居民人均收入的1/3，比全国平均水平低564元。农业经营主体上，据不完全统计，全市共有家庭农场近9千个，各类专业大户14万户，农民专业合作社1.8万个，农业产业化龙头企业2000家。同时，以专业合作社、村民小组或有条件的村为单位组建农村股份合作社2100多个。农村资源要素上，共有家庭承包经营耕地面积3500万亩。其中，流转面积占37%，较全国平均水平高13个百分点；另有6000多万亩林地和300多万亩宅基地。 　　（二）新型农业经营主体融资现状 　　一是从贷款规模看，据不完全统计，截止2013年末，全市新型农业经营主体贷款余额125.1亿元，较2012年末增长5.45%，占全市涉农贷款总量的3.7%。其中：产业化龙头企业贷款余额115.5亿元，占新型农业经营主体贷款余额的92.4%，较2012年末增长1.8%。农民合作社贷款余额1.6亿元；以家庭农场及种养殖大户为主的小型经营主体贷款余额8亿元，虽然仅占6.4%，但较2012年末增长近一倍，呈明显增长态势。二是从贷款期限上看，全市新型农业经营主体贷款以1年以上的中长期贷款为主，占到新型农业经营主体贷款余额的95.12%，基本符合新型农业经营主体生产周期规律。三是融资成本较高。调查显示：近两年来，家庭农场、种养殖大户的融资成本约为10%左右，产业化龙头企业融资成本约在7%左右。 　　（三）新型农业经营主体融资需求主要特点 　　一是融资需求额度大。90%以上的家庭农场、种养殖大户及农村合作社的贷款金额主要集中在100―500万区间。二是融资期限多元化。既有季节性较强的短期融资需求，也有扩大经营的中长期融资需求。三是资金周转需求大。家庭农场、种养殖大户等对资金成本较为敏感，一旦有多余资金通常会归还贷款，等到再使用时再申请。四是信贷与农业保险仍是金融需求的主要内容。此外，部分新型农业经营主体还存在资金结算、归集等金融服务需求。 　　三、金融创新支持新型农业经营主体发展面临的优势 　　（一）户籍制度和土地制度改革为新型农业经营主体实现规模化经营，加快发展创造了条件 　　一是以工业园区、主城区和区县城为重点承载地，推动在城里工作三年以上的农民工自愿转户进城。一方面推进城镇化进程，另一方面转移农村剩余劳动力，促进农业规模化发展。同时，开展大规模公租房建设，为改户进城农民提供基本住房保障。截止2013年末，重庆公租房已累计入驻35万人，其中41%是进城农民工。二是开展城乡建设用地增减挂钩试点，推动农村土地复垦和地票交易。既实现了建设用地占补平衡，农村耕地面积不减少、质量不降低，又解决了农民新村和巴渝新居建设资金的主要来源，增加了农民的财产性收入。同时，解决了农村宅基地分散，占地面积大，土地浪费严重问题，实现了农村土地资源的节约、集约利用，促进了土地集中流转。以彭水县为例，在实