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陕北能源资源开发中中央与地方利益分享机制研究 　　内容提要 本文采用博弈论的方法剖析了陕北能源资源开发中中央与地方利益冲突的问题，揭示了中央政府、中央企业、地方政府作为不同利益主体之间的博弈行为及博弈结果；并在此基础上提出了构建中央与地方利益分享机制的政策建议，即通过建立有效的环境保护和生态补偿机制、建立维护开发地居民权益的机制、建立健全利益冲突化解机制最终解决中央与地方政府的利益分享等。 　　关键词 陕北 能源资源开发 中央与地方 利益 分享机制 　　[中图分类号]F062.1　[文献标识码]A　[文章编号]0447-662X(2011)02-0079-06 　　 　　一、引言 　　 　　陕北地区是我国能源资源储量丰富的一个区域，但由于我国特有的资源所有体制而导致其能源资源开发中中央与地方政府之间利益冲突日趋严重：一方面，中央企业将陕北地区的能源开采后主要作为一次性能源输出，对地方经济增长贡献甚微，而地方政府希望通过能源资源带动地方经济长远发展，这势必引起两者之间对能源资源开采的争夺；延长集团作为国家特许经营陕北地区唯一拥有地方开采矿藏资源权力的企业，地方政府当然希望地方企业能够通过更多对能源资源的开采提高地方的财政收入，加快地方的经济发展，这必然会引起中央企业利益的减少，利益的冲突自然愈演愈烈。另一方面，陕北地区生态环境问题日益突出，生态环境目前与能源一样成为全球关注的焦点，在能源开采过程中出现的对于生态环境的破坏怎样处理急需关注和解决；陕北地区生态环境破坏已经非常严重，水污染、大气污染、地表塌陷、植被破坏等等一系列的生态环境问题普遍存在，由于生态环境的恶化，众多的当地居民已经无法在原居住地正常生活，由于生态环境破坏引起的一系列社会问题也亟待解决。总之无论是哪一方面的矛盾和问题，最终都将表现在利益分享的层面上。因此，本文将尝试性探讨陕北能源资源开发中的中央与地方利益分享机制问题，期望能提高陕北能源资源开发利用效果，实现中央与地方经济效益双赢结果。 　　 　　二、利益相关主体及其权利界定 　　 　　在陕北能源资源的开采利用过程中，???及的利益相关者主要有中央政府、地方政府、中央企业、地方企业以及当地民众，本文主要研究中央与地方政府之间的利益冲突问题，所以在此处的博弈分析中利益相关者主要考虑中央政府、地方政府、中央企业这三个利益主体，对于地方企业、民众在本文中作为利益的间接相关者先不做考虑。 　　中央政府、中央企业、地方政府这三个利益主体各有自己的权力和利益，中央政府在很多方面都拥有绝对的权力，无论矿产权、土地所有权等在我国都归国家所有，表现为以中央政府为代表；地方政府拥有对地方的管理权以及对地方经济发展的保障权，而且作为集体土地使用权的代表拥有对集体土地的支配权，但地方政府在很多方面又必须听从于中央政府；中央企业从属于中央政府，在很多方面不受地方政府的管制，拥有相对的自主权，这也是中央企业与地方冲突较大的原因之一。三个利益主体各自代表的利益也不相同，中央政府代表全国人民的利益，所有决策都要从宏观上把握，尽可能做到全国经济最大增长的同时兼顾社会和谐发展；地方政府既要维护国家的整体利益即跟随中央政府的步伐，又要兼顾地方的利益，为地方的经济增长做出最大贡献，这就使得在利益追求方面必须两面兼顾，不能只单纯的为了地方经济利益的实现而影响整个国家的经济利益，然而当地方政府被假设为一个经济人的时候追求自身利益最大化则是他的目的，那么矛盾也将必然出现；中央企业对于利益的追求则非常明显，作为企业当然最大的追求就是企业自身的利益最大化。 　　 　　三、基于各方利益冲突的博奕关系分析 　　 　　1　相关利益者的博弈行为 　　对于中央政府、地方政府、中央企业这三个利益主体，在研究其相互之间的博弈关系时将只考虑中央政府与地方政府、中央企业与地方政府这两个博弈关系。在运用博弈论分析中，无论是因为矿权和土地产权的争端还是对地方缺乏统筹规划的能力最终都表现在利益分配上，而最后的表现形式就是地方希望通过生态补偿这个环节获得足够的利益来平衡这些问题，那么下面的博弈行为都是基于对生态环境保护及补偿这个观点做出的。 　　 　　2　中央政府与地方政府间的博弈 　　根据博弈分析以及各方的利益特征，我们可以建立其博弈分析的基本前提假设：(1)中央政府和地方政府都是在生态保护过程中追求自身利益最大化的“理性经济人”；(2)中央政府和地方政府资源占用不平衡；(3)中央政府和地方政府之间的信息是公开的对等的；(4)产权明晰，权利明确。 　　有了这样的基本假设，作为局中人的中央政府和地方政府，其行为博弈策略是：中央政府对于地方政府在生态环境保护方面有照顾和不照顾两种选择，地方政府对于中央政府的指示有服从和不服从两种选择(其博弈行为及