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陕西省扶贫政策减贫效应评价研究 　　摘 要： 作为贫困人口较为集中的省份，陕西省在“十三五”时期的脱贫攻坚任务十分艰巨。以洋县白石村为例，帮扶措施实现的减贫成效及贫困户满意度均有所提高，但是在贫困户自身、帮扶主体、政策实施过程中还存在一些问题，需进一步强化方案的设计和规划，因地制宜，分类研究，筑牢帮扶保障体系，精准施策，创新产业扶贫模式，狠抓脱贫成效，落实主体责任，拓宽扶贫渠道。 　　关键词： 扶贫政策； 减贫效应； 对策建议 　　中图分类号： D035 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.007 　　“十三五”时期是陕西省实现“追赶超越”的关键期，也是脱贫攻坚和全面建成小康社会的决胜期。陕西作为贫困人口较为集中的省份，如期实现脱贫攻坚目标难度较大。为此，陕西省按照“六个精准”、“八个一批”的脱贫攻坚工作要求，以建档立卡贫困人口为主体，以集中连片特困地区为重点，高标准、高质量推进脱贫攻坚工作。 　　围绕脱贫攻坚中心任务，陕西省行政学院积极开展对口帮扶工作，深入调查研究。在对2016年贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶措施及存在问题调研的基础上，2017年围绕脱贫攻坚各项举措的减贫成效、帮扶精准度、满意度等方面再次调研，以提高帮扶工作的针对性与有效性。 　　一、洋县纸坊街办白石村减贫成效分析 　　白石村位于洋县县城以北13公里，208户712人，地处秦岭南麓浅山区丘陵地带，自然条件较差，贫困程度较高。截止2015年底，白石村共有贫困家庭29户108人，贫困发生率15%。2017年6月，经过对贫困户数据清洗再识别，剔除贫困户10户42人，新增贫困户9户21人，剔除的主要原因是县城购房、家有轿车、收入明显高于贫困线；新增的主要原因是因病、因学以及前期识别不精准等。截止2017年7月，白石村共有贫困人口28户76人，贫困发生率10.7%，大多数贫困户家中有老弱病残或学龄人口，收入来源有限，住房、医疗、教育等支出负担较重，脱贫难度较大。预计2017年底 2户脱贫， 2018年底13户脱贫，2019年底13户脱贫。2017年贫困户主要通过组织安排就业、外出务工等方式脱贫；2018年贫困户主要通过发展产业及医疗、教育、住房等保障措施脱贫；2019年贫困户残疾、智障、年老者居多，贫困程度较深，通过政策兜底、集中供养等方式脱贫。 　　（一）贫困户脱贫成效 　　1. 人均纯收入分析 　　2016年白石村28户贫困户家庭人均纯收入（减去生产经营性支出以及低保金）为2705.5元，其中收入最高者为3941元，收入最低者为2111元。预计2017年人均纯收入约3000元，同比增长约10%。总体看，务工收入和转移性收入为贫困户收入的主要来源，二者分别占总收入的49.83%和35.23%；种植业、养殖业和林业的收入占比仅为14.94%。 　　2. “两不愁三保障”分析 　　白石村贫困户“两不愁”实现率为100%，“三保障”中教育和医疗保障实现率均为100%，28户贫困户无义务教育阶段辍学学生，且参加了新农合和大病保险，极大地缓解了上学难、就医难等问题。安全住房保障方面，4户房屋存在渗漏现象，1户房屋面临废弃，计划通过分散安置、危房改造、异地搬迁、集中供养等方式解决。 　　（二）帮扶措施满意度 　　2014年陕西省行政学院为白石村移民点解决用电问题并节约安装费用5万元；2014-2016年，累计为白石村村民发放香橼树苗22000株，合计10万元； 2015年为20户村民（含12户贫困户）发放户均3000元产业发展资金，2016年底为村集体投入8万元发展食用菌种植产业；2017年为28户贫困户发放3.2万元产业发展启动资金，此外，为村集体配备室外电子显示屏和办公电脑、打印机，共计6万元。一系列帮扶措施得到所在乡镇及县扶贫部门的肯定与支持，尤其是得到白石村民的认可与称赞。 　　（三）帮扶主体满意度 　　通过近三年的集中帮扶，贫困户自身脱贫致富的信心和动力不断增强。在调研走访中，白石村贫困户对帮扶工作队和帮扶责任人的满意度较高，均认为精准识别以来，自身生活水平得到了较大的改善，帮扶成效明显。2016年，陕西省行政学院在全省驻村联户扶贫工作考核中获得优秀等次。 　　二、当前存在的主要问题 　　（一）贫困户自身存在的问题 　　1. 贫困人口文化程度总体较低，增收渠道较窄。从贫困户学历构成情况来看，贫困家庭的文化程度以初高中为主。2016年，贫困户人均纯收入为2705.5元，收入最低者为2111元，以务工收入和转移性收入为主；种植业、养殖业和林业的收入占比较低，由于贫困户健康、能力等制约，增收渠道有限。贫困不仅体现在经济层面，更体现在知识、思维和能力层面。[1] 　　2. 贫困人口中