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香港优质教育基金对教育服务供给实践 　　[摘要]1998年成立的香港优质教育基金，为香港地区的中小学创造了一个蓬勃的学生生活平台，使学校在实践中尝到了开放学习经历的好处，对于学校生活的应有面貌起了观念上的转变，家长也逐渐接受了新的学习观念，支持甚至推动学校提供更多的学习活动；同时也帮助政府和教育机构拓展了如何促进教育、服务教育的思路，丰富了与教育服务供给相关的理论的实践，对内地教育改革提供了更切实的案例和模式。 　　[关键词]香港优质教育基金；教育服务；公共治理；公共物品和服务 　　中图分类号：G152　文献标识码：A　文章编号：1005-5843(2011)02-0008-03 　　 　　一、关于教育服务 　　 　　20世纪90年代以来，中国教育处于一种全新的社会情况：逐渐成熟的市场经济体系正驱使社会结构开始发生深刻变化；中国加入世界贸易组织(WTO)的进程迫使发展中的中国市场融入全球大市场。 　　在这样的背景下，我国基础教育的管理体制也在经受市场的挑战，这带动了学校教育机构这一相对保守的领域直面市场，从而产生了新的教育资源分配方式和人才培养模式，也带来更多的有关教育服务的思考。 　　先来明确这样一些基本理论观点：其一，教育不是物，而是一种活动。这种服务具有服务性或者劳务性，因此教育服务可以定义为：教育是一种具有服务性质的实践活动，教育服务就是教育活动的产品，或者说是一种服务形态的产品，教育产品是教育服务；其二，教育服务这种产品是商品，它既具有使用价值，也具有交换价值，虽然它有特殊性，但同物质商品没有本质的区别，只是形式的不同；其三，作为生产者来说，在教育市场上所提供的是教育服务的品牌、质量和特色，而作为消费者来说，在教育市场上要求购买的是品牌教育、优质教育和特色教育。从总体上来说，教育服务是消费品，但这种消费品需要学校去生产，教育服务产品的生产与消费是不可分割的。 　　关于教育服务的类型，有人将它划分为公共教育服务、准公共教育服务和私人教育服务。公共教育服务是向社会公众所提供的具有公益性、普惠性和基础性的教育服务，具有很强的非排他性和非竞争性。比如说义务教育就是法律所规定的所有适龄儿童所接受的国家强制教育。私人教育服务是由于社会公众对教育需求的差异性和多元化决定的，为某些群体或个人所提供的具有个性化、可选择性、多元化特点的教育服务。比如说针对不同个体需要而存在的各类社会培训。准公共教育服务是介于公共教育服务与私人教育服务之间的教育服务，具有较强的非排他性和非竞争性。比如说学前教育、中学后的教育。 　　对于公共教育服务而言，政府是责无旁贷的。公共教育服务就是一个国家的基本教育服务，是最低线的教育服务。比如，义务教育是提高全民族素质的基础工程，是国家必须给予绝对保障的公益性事业。对于公共教育服务，政府必须保证公共财政投入、均衡配置教育资源，采取必要的弱势补偿机制来保障公众不论性别、民族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的公共教育服务。 　　 　　二、案例：香港优质教育基金 　　 　　1997年10月，时任香港特别行政区行政长官董建华在施政报告中宣布设立优质教育基金，用以资助各项有助推动香港优质教育的计划。设立基金是《教育统筹委员会第七号报告书》的主要建议之一。基金获得政府拨款50亿元，在1998年1月2日正式设立，为教学界所提出有意义的计划，提供有效的资助安排。基金主要资助属于基础教育范围内(即幼稚园、小学、中学及特殊教育)值得推行的非牟利创新计划。 　　1997年成立的优质教育基金，就如其口号“凝聚创新意念共建优质教育”，它发挥了非常积极的作用。基金共设有九个计划优先主题，以供申请。包括《有效的语文教学》、《促进学习的评估》、《国民教育》、《教育交流》、《健康生活》、《有效学校管理》、《促进教师身心健康》、《检讨学校行政工作》及《运用新科技处理学校行政工作》。除了上述优先主题外，申请人亦可提出符合学校需要、能促进学校教育质素的创新计划。此外，为鼓励学生参与基金资助项目的学习活动，基金会继续以全额或部份资助的形式，支持有经济困难的学生参与学习活动。基金自成立以来共资助约7700项计划，拨款总额约37亿元。基金资助项目有大有小，从数万到数百万港元不等。截至2009年11月底为止，基金未经审核的净资产为64.4亿。其组织结构如下： 　　网上资源中心于1999年12月设立并正式投入服务，网站目的在于推广源自优质教育基金资助计划的资源并在教师和学校之间分享计划的成功经验。所收集的资源包括计划书、计划总结报告、刊物、录像片段、教与学材料、软件及网站等等都会按需要展示在网上资源中心上。计划资料可按计划的申请年份、申请类别、计划主题、受惠类别、计划特色、计划成果、计划拨款及计划性质进行查寻。截至20