浅谈以人为本新型城镇化建设.docVIP

浅谈以人为本新型城镇化建设 　　【摘要】 城镇化是一个社会发展文明和社会进步所历经的必要阶段。自改革开放以来，我国的城镇化进程取得了明显的成绩，城镇化率、城镇化水平逐年提高，城镇人口不断增加，城乡差距也在逐步减小。现阶段，只追求城市规模扩大和城市人口增长的城镇化建设已经越来越不符合社会发展的需要，并且存在导致“大城市病”更畸形发展的风险。以人为本才是新型城镇化建设的核心所在。如何提高城镇化质量和城镇化可持续性，解决农村人口转移过程中的就业问题、生活问题、社会保障问题等已经成为我国所面临的重要问题。 　　【关键词】 城镇化 发展 以人为本 　　城镇化的过程主要是农村人口向城镇转移使城镇规模扩大，城镇数量增加以及城镇产业集聚的过程，在这个过程中不仅要实现物质文明建设的不断发展，也要实现精神文明建设的发展。截至2011年，我国的城镇化率已经达到50%以上，近几年来，城镇化率也都保持较高的增长速度，仅2013年一年，全国城镇新增加的劳动人口就达到一千两百多万。而农村人口作为城镇化建设的主要目标群体，在此过程中扮演的角色尤为重要，如何解决好农村人口的就业、户籍、社会保障等一系列问题是当前新型城镇化建设的重中之重。在去年的中央城镇化工作会议中，更是确立了以“人的城镇化”为核心、以“转变思路、科学规划、提高效率”为主要方式的发展新思路，并提出了至2020年的建设目标，为新型城镇化建设指明了方向。 　　一、新型城镇化建设的核心及内部动因 　　新型城镇化建设的核心是“人的城镇化”。中国的城镇化已经经历了数十个年头，在此期间我们取得了一定的成绩，但是仍未达到理想中的状态。在过去的几十年，城镇化建设一直围绕着“城镇”来实现，全国各地的城镇无论从数量上还是规模上，都有明显的增加和扩大，但城镇化的质量却有待商榷，无论是城镇居住环境和城乡生态环境都受到了一定程度的破坏，农民的户籍问题、就业问题、社会保障问题等一直得不到实质的解决，社会两极分化、贫富差距甚至有加大的趋势。这样的城镇化建设不仅治标不治本，更有可能会加剧社会矛盾，对国家稳定造成一定的影响。 　　进入21世纪，特别是十六大以来，国家逐步调整城镇化战略，自十六大“走中国特色社会主义道路”提出以来，我国逐渐开启了新型城镇化建设的新篇章。之后李克强总理在十八大会议报告中提出城镇化的核心是人的城镇化，城镇化的关键是提高城镇化质量，造福百姓并帮助人民富裕起来。至2014年3月，我国出台了首部城镇化规划《国家新兴城镇化规划》，并明确了未来六年内的城镇化目标，真正确定了以人为本、以发展经济为目标、以优化城乡资源配置为方法的新型城镇化发展战略，最终实现由城乡二元经济结构到现代经济结构的转变。 　　新型城镇化建设的动力主要来源于工业化和农业现代化。城镇化的目标是合理地调整城乡资源配置，调整国家经济结构，将以往粗放的经济增长模式转化为以扩大内需为途径的集约型经济模式上来。这不仅要通过不断扩大城镇规模和增加城镇消费来实现，更重要的是要提高生产力和生产效率，加快国家的工业化进程，扩大工业覆盖面积创造更多的工作岗位，使农民这一参与城镇化的主要群体在由乡村到城镇转移的过程中有工可做，有钱可挣，使农村人口摆脱依靠务农来维持生活的现状，解决农民在往城镇转移中的生活问题和经济问题。除此之外，更重要的是加快农业体制改革，加快农村土地的整合利用。2013年出台的一号文件提出将农业生产专业化、集约化、组织化、社会化。在保证农民作为农村土地经营主体的基础上，丰富经营模式、拓宽经营思路，鼓励发展农业大户以及农商结合的合作社，并加快土地的流转从而降低农业经营成本，提高农业生产效率，将农业产业化、专业化，从而提高生产效率并解放农村劳动力。只有这样，才能为新型城镇化建设创造良好的基础并提供充分的动力。 　　二、新型城镇化建设的必要性和重要性 　　1、新型城镇化建设是改善人民生活水平、降低贫富两极分化的必要途径 　　从改革开放至今，中国经济已经有了飞跃性的进步，但城乡贫富差距依然是现阶段我国社会面临的主要矛盾之一。而城镇化的发展，即是城镇规模扩大、农村人口向城市逐渐转移的过程，又是快速工业化和快速农业现代化的过程，新型城镇化建设的提出，更将国家发展的目标放在了城镇化的高质量上。至2012年，农业作为我国的第一产业，在国民经济中的比重已降低至百分之十以下，这标志着工业化的基本实现。与此同时，工业反哺农业，带动农村经济发展，提高农业生产力和生产效率已经成为现阶段新型城镇化的重要内容。新型城镇化的实现过程，既解放了农村劳动力，提高了土地的利用效率，又能为农村人口提供相当多的就业机会，丰富其收入来源，提高农村人口的生活质量。因此，新型城镇化建设是改善人民生活水平、降低贫富两级分化的必要途径。 　　2、新型城镇化建设是改革时期调整国