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浅谈内蒙古城市治理中公众参与 　　摘 要：公众参与式的城市治理是城市管理变革的新路径。这种模式有助于促使城市管理部门更科学、更精确地为公众提供满意的公共服务，也有利于提高社会公众对城市管理工作的认同度。因此，只有公众通过协商、合作等途径参与城市治理，才能最终实现全体人民对城市的共治共享。本文梳理了公众参与城市治理的现状，分析了公众参与面临的问题，最后提出化解这些问题的对策和建议。 　　关键词：内蒙古 城市治理 公众参与 　　随着我区城镇化水平的持续提升，城市发展面临越来越复杂多变的环境。城市的高度复杂性使得对一个城市进行有效的治理异常艰巨和富有挑战。政府单一力量已难以应对城市日益增多的公共事务，为了使城市高效顺畅的运行，这就需要运用和动员多方力量参与到城市治理当中，尤其是要充分地鼓励公众的参与。 　　一、内蒙古城市治理中公众参与的现状 　　近十几年来，我区城市管理在不断地向城市治理转型，公众参与理念也在不断转变，各城市都逐渐认识到了城市治理中公众参与的重要性，公众参与城市治理的层次、深度、空间都在进行实质性的拓展，很多城市进行了一些实践探索。 　　（一）实行政务公开，保障公众在公共政策制定与执行中的知情权 　　自2008年5月《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，自治区政府高度重视政府信息公开工作，自治区政府办公厅负责指导、推进、协调和监督全区政府信息公开工作，已经初步形成制度化和规范化的政府信息公开态势。政府信息公开在建设阳光政府、推进依法行政、保障公民合法权益方面发挥了重要作用。政府信息公开范围逐年增大，且逐步突出民生、环境等重点领域，内容涵盖日益广泛，包括政策法规、综合经济、规划计划、人力资源和社会保障、机构职能、财政金融、科教文卫体等，并强调对财政、公安、环境保护和教育等公众最为关心的信息予以优先和重点公布。例如2014年对教育招生等信息进行了详细的公开，2015年增加对扶贫等社会组织相关管理信息的公开。此外，政府信息公开途径和方式逐渐多样化，各级政府工作部门还充分利用新载体，例如在线访谈、政务微博、新闻发布会、短信平台等，来丰富政府信息公开的形式和渠道。 　　（二）推行电子政务，便于公众了解和监督公共政策的执行 　　我区城市市政府、区政府和各部门都开通了电子政务，且日益走向成熟。通过政府官方网站，群众可以方便快捷地掌握所需的各种政策信息，同时为公众积极有效地参与城市治理提供了平台，开辟了建言议政、民意征集、在线信访、领导信箱、网上举报等栏目拓宽民众的参与渠道，着力改变公众被动参与的局面，方便民众对政府的工作提出意见和建议，并作为评价政策实施效率的重要依据。电子政务为公众参与城市治理提供了可能与保障，使各界人士能够表达政策建议，市民群众可以对政府工作提出意见和建议，不同的利益群体都有表达诉求的空间，从而有效避免了各种利益冲突。同时能够处理市民在城市生活中遇到的困难和问题，并对公众参与有所回应，双向交流更保证了政策的可行性和科学性，提升了政府的公信力，促进了民意的有效落实。 　　（三）采取听证办法制定重大社会公共事项的决策，积极推进决策的民主化和科学化 　　我区各城市近年来就涉及民生的一些重要事项采取听证的办法。例如2009年扎兰屯市制定了《城市居民最低生活保障申领评议听证会制度》，2010年12月赤峰市、通辽市召开城乡居民生活用电同网同价听证会，2015年4月满洲里市召开了文化旅游项目听证会，2016年12月呼和浩特市、乌海市召开了调整污水处理收费标准听证会，2017年呼和浩特市召开公交票价调整听证会。听证会上广泛征求社会各界人士和广大市民的意见，并将听证的具体情况作为相关部门决策和实施的重要依据。 　　二、内蒙古城市治理中公众参与面临的问题 　　（一）对公众参与城市治理的重要性认识不足 　　在城市治理决策的制定与执行过程中，城市管理部门有时考虑到公众参与的节奏缓慢和经济成本上升等种种原因，会给治理工作带来压力，而且不一定能收到满意的效果，一般都是采用自上而下的模式。这就造成城市管理部门与公众的管理地位不对等，公众的权利难以保障，在平衡问题上出现了偏差。公众在参与城市治理过程中，基本都是在城市相关管理部门的组织和安排下开展，公众与管理机构的互动和合作不足，在一定程度上抑制了公众参与的积极性和主动性。 　　（二）公众参与城市治理不够深入 　　一是公众参与的角色定位单一。就目前我区城市的具体做法来看，公众基本上是被定位为城市决策信息的提供者或是城市公共服务的消费者，而对于公众作为公共物品的共同生产者、城市治理的合作者、城市治理决策的参与者、依法行政的监督者、治理绩效的评价者等的角色重视不够，还没有把公众视为城市治理必不可少的全方位的参与者。 　　二是公众参与的领域不平衡。如在城市规