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高校基建工程审计现状及对策分析 　　摘要:本文结合高校基本建设的发展,分析了高校基建工程审计风险的现状,提出了防范基建工程审计风险的对策,以弥补基建工程管理中的漏洞,提高投资的效益,防范审计风险。 　　从而使基建工程项目管理规范化、制度化、科学化,更好的为学校的改革和发展保驾护航。 　　关键词:高校 基建工程 现状 对策 　　 　　随着我国高等教育事业的迅速发展,各高校对基本建设的投资也明显加大。近年来,许多高校将大量资金投入到新校区的建设中。为了提高高校资金使用效率,规范管理,完善学校的内部控制,高校的内部审计部门展开了基建工程审计工作。但由于基建工程审计自身的复杂性、时间跨度大、专业性强等特点以及内审机构设置存在的局限性,使得高校基建工程审计工作存在着一些问题。如何弥补基建工程管理中的漏洞,提高投资的效益,防范审计风险,特结合我校情况分析如下: 　　 　　1 现状 　　(1)基建工程审计力量普遍薄弱。我校基建工程项目的增加,审计人员相对缺少与工程审计任务繁重的矛盾日益突出。由于高校基建项目专业性、技术性较强,要求工程审计人员具备较高的专业水准,既要懂技术、法律,又要熟知工程造价的构成及计价依据等。但目前高校的工程审计岗位专业人员较少,知识结构不合理,审计工作方法落后及存在跨专业审计等现象,多数工程审计人员不具备审计专业或经济管理专业的知识,不懂审计固有的程序或规律,导致审计风险加大;也有大量精通审计的专业人员却对基建工程基本知识不甚了解,有的高校存在由财务人员经过基建工程审计培训后从事工程审计工作的情况,很难较深入地掌握基建工程各相关专业知识,不知道可能存在问题的“关键环节”同时审计人员理论知识与实践经验的融合与提炼也需要时间。 　　(2)基建工程审计制度不健全。目前一些高校基建工程审计开展得并不到位,审计制度不够完善,缺乏可操作性。如未明确基建工程管理部门及审计部门各自的职责和权限,未规范基建工程审计的工作程序等,难以充分发挥审计监督作用。 　　(3)基建工程管理不力,加大了审计的难度。当前,高校基建项目设计不到位、监理不到位、施工管理不到位等问题普遍存在。有的高校对基建项目未进行充分论证即匆匆施工;有的高校由于工程设计不完善,工程变更较多,现场签证多,从而造成工程实际造价远远高于中标价,导致工程造价失控;缺乏工程材料询价及验收制度 ,建设单位没有认真进行实地检查和验收,造成工程质量隐患和建设单位投资损失;有些施工单位偷工减料,有些工序不按设计要求进行;由于在工程结算资料中找不到相关设计变更资料,施工单位谋取不合理利润,给工程造成质量隐患。 　　(4)具体职能部门责任意识差,责任追究制度少,加大了审计风险。从表面上看,审计部门似乎对基建工程项目的事前、事中、事后都参与,但要真正发挥其监督职能作用却很难。有些职能部门因为有审计部门的参与,认为反正有审计部门把关,往往不能恪尽职守,甚至在职责范围内的工作也处处请示审计部门。这样一来把矛盾都集中到了审计部门,审计部门失去了应有的独立性,无法保证履行“服务”的职能。更有个别将“生米煮成熟饭”的项目拿到审计部门来审计,致使一些问题无法弄清和纠正,也会给学校造成经济上的损失,审计部门也因此失去了自身监督的作用。高校对各部门报审的工程合同,工程施工过程中的工程变更等方面问题的具体追究制度少,尤其是有的学校还没有建立这方面的规章制度。 　　(5)工程审计的方法落后,给审计工作带来很大的风险。目前,我校的基建工程审计仍然停留在竣工结算审计的基础上,未对项目可行性研究报告、方案设计、招投标签订施工合同、设计变更等整个项目工程建设做出有效监督和正确评价。由于事后审计的局限性,难以对建设工程前期和过程中确定下来的对造价有重要影响的事项进行有效控制。在工程施工阶段,由于工程变更已成事实,隐蔽工程已无法验收,经常出现互相扯皮的现象。结算审计由于缺乏必要的事前预防及事中控制,对工程建设造成的损失浪费,只能事后算账,使得高校基建审计工作处于被动局面。 　　(6)审计人员素质尚不能适应管理审计和事中、事前审计方式的要求。事实上,大部分工程审计人员在从事审计工作前是预算员,对工程技术及管理知识知之较少。工程审计实现以后,要求审计人员介入到工程项目立项到竣工决算的全过程,并对工程建设程序的履行情况,对投资进度、质量控制情况进行审计,对各个管理部门的职能发挥情况及主要管理人员的职责履行情况 、管理机构内部控制制度的健全性以及科学性和遵循性进行审计评价,但目前审计人员的知识结构还远远不能满足审计工作需要。以上因素使得我校工程审计存在较大问题。 　　 　　2 对策分析 　　2.1 外部对策 　　(1)通过公开招标选择工程造价咨询事务所。通过公开招标选择工程造价咨询事务所不但可以避