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高校基建腐败成因及对策探究 　　摘 要：高校基建腐败屡见报端，发生于基建流程的各个环节，危害和影响都十分巨大。基建腐败的手法多种多样，究其原因，既有相关人员自身道德素质不高，自律心不强的原因，也有体制不健全，监督、惩处机制不完整的原因。因此为了遏制高校基建腐败的发生，要从加强思想道德教育、完善权力监督机制、完善管理体制改革、加大腐败惩处力度等方面入手。 　　关键词：高校；基建腐败；成因；对策 　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 14-0087-02 　　 　　近几年来，很多高等学校官员因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕，不由让人感慨清水衙门水不清。如此众多的院校出现基建后勤腐败，其原因究竟是什么？在当下的环境中，我们应该采取怎样的措施才能遏制或根除愈演愈烈的腐败行为？本文试对这些问题作一探析。 　　一、基建腐败的手法 　　基建腐败形式多样，手法各异。蔺俊在其《浅析高校基建腐败现象的成因及对策》一文中写道基建腐败有以下五中形式。1、基建工程招标中受贿。很多基建工程在招标过程中暗箱操作，建筑商为了能够顺利中标，往往会采取行贿的手段，而有些分管基建工程招标的领导也见钱眼开，收下贿赂。2、基建工程采购收取回扣。由于基建工程中有大量需要采购的材料。很多材料的品牌、质量、价格差异很大，某些商人为了顺利承包业务,经常给予基建管理人员大量的回扣、提成。3、现场签证谋利。由于高校基建工程的建设量大，工期又较长，建设过程中有很多材料需要源源不断的供应，甚至有些材料的价格也变动很大，这就给一些管理人员带来了可乘之机，他们在签收的过程中故意抬高价格，甚至还会出现收一签十的现象,这些基建腐败行为给学校利益造成了巨大的损害。4、明目张胆的索贿。有些高校基建管理人员以各种名义向建筑商索要人民币，比如近来买了房子，手头不太宽裕；子女出国求学，花费不菲等等。5、相互勾结作案。有调查表明,高校基建腐败的人员,多为学校的重要领导。在作案的过程当中,彼此默认,心照不宣,或共同参与集体腐败。 　　二、基建腐败的诱因 　　基建项目涉及资金数额巨大，实施过程不确定因素众多，本身就是腐败高发地带。同时，高校基建项目管理又有自身的不足，如高校超常规发展带来的基建项目大量集中上马、一把手权力过度集中、项目监管缺失，以及高校基建管理制度改革的滞后等。这些都为基建腐败的高校的发生提供了可趁之机。 　　1、高校的超常规发展带来基建项目的集中上马。从1999年开始，高校开始扩招。1998年到2005年间，全国高校的招生人数从原来的180万一下子飙升到了530万，扩大了将近3倍。当然，随着招生人数的增多，高校的硬件设施必须大幅度的跟进。教育部原副部长张保庆在一次研讨会上称：从1998年到2005年4月，每年平均新建校舍300多万平方米，很多学校每年完成的基建工作量都在20万至30万平方米之间。新建、改建的学生宿舍和学生食堂的面积超过了过去50年的总和。由此可见，在这么短的时间内，启动的项目是众多的，施工的工程是浩大的，牵涉的资金也是巨大的，在高校快速发展建设过程中难免会有人经不起诱惑，对基建项目伸出黑手。 　　2、高校一把手权力过于集中。在这个高校扩张的几年间，随着硬件设施的改造与建设，学校基建部门忙碌起来了，相应对基建管理部门管理水平的要求也提高了。对于高校基础建设，以项目为主导，部门为协调的矩阵式管理是采用比较多的一种管理模式。这种管理模式可以使得项目负责人与项目更契合。然而在实际执行的过程中，基本还是基建管理部门领导总负责，基建处下设各个项目小组办公室，由各办公室室配合同时完成几个项目。由于所有职能科室都设在基建部门，基建处长有权干涉、决定一切基建业务流程，计划审批权、合同签订权、付款批准权、决算结算审批权、工程分包审批权等等权力仍然握在其手中。以至于某些领导想让哪家建筑单位入围就入围，倾向于谁中标谁就能中标。权力的集中很容易就会引起权利的寻租，这是基建部门腐败的制度性根源。 　　3、监管的落实难度大。首先，基建涉及工程、财务等诸多方面，专业性强，监管难度高。目前大多数高校纪检委的干部对基建管理――尤其是在工程技术及预决算等方面，并不在行。虽然按照规定，他们也会全程参与项目建设，但在决策、招标，核算、质量审计等重要环节往往只能外行看热闹，只要形式上不违反规定就很难发现基建过程中的违规行为。譬如在工程招标过程中，由于监管人员不懂得工程预算等方面的专门知识，对造价就没有具体的概念，很难发现对评标过程中的黑箱交易；在施工建设过程中，由于没有工程专业技术知识，也很难及时发现建设中出现的施工质量打折扣等隐形腐败，也不能发现可能产生的各种以次充好，偷工减料等违规行为。其次，高校基建项目往往由高校审计部门自主审计，而内部的审