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高校基建项目招投标阶段工程造价控制研究 　　摘　要:建设工程遣价全过程控制涉及建设程序的各个阶段,施工招投标阶段是工程遣价控制的早期阶段,也是控制遣价的源头。本文针对高校基建项目的特点,探求招投标阶段遣价管理中存在的问题,并结合工作实践,提出控制高校基建工程遣价的措施。 　　关键词:高校;基建项目;工程遣价 　　 　　作者简介:殷晓玮(1984-),女,安徽芜湖人,芜湖信息技术职业学院管理工程系,助教,河海大学商学院硕士研究生,(江苏南京210098)主要研究方向:工程造价管理。(安徽芜湖241000) 　　 　　随着高等教育扩招和大众化教育进程的加快,使得我国高等院校原有的办学规模不能适应发展的需要。各大高校都在加大校园基建建设。在高校基建项目中,如何节省资金,减少债务,加强项目成本的控制,降低工程造价成为当前亟需解决的问题。建筑工程周期长、项目差异大,决定了整个项目工程造价的控制与管理是一个动态的过程,需要高校职能部门对工程造价的控制始终贯穿项目决策、施工图设计’施工招投标、工程施工到竣工验收的全过程。本文从施工招投标阶段的造价控制着手,分析其中存在的主要问题,建议采取有效的措施加强造价控制,最终实现工程建设成本最优化。 　　 　　一、高校基建项目招投标的特点 　　 　　国内外工程项目建设中已广泛实施招投标制度,其“公开’公平、公正”和“充分竞争”的特性有利于建设单位择优选用施工单位,在控制工程投资’保证工程质量、加快工程进度方面发挥着极其重要的作用,是造价控制的一个重要手段。高校作为非营利性组织,基建项目具有社会公益性。国务院把五大类建设项目纳入必须进行招投标范围,其中就包括属于公共事业项目的高校基建项目。相对于企业的招投标管理,高校基建工程的特殊性造成高校基建项目招投标具有独有的特点。 　　高校基建工程的施工招投标管理工作一般由学校基建部门负责,包括:选择招标代理机构,编制招标文件,组织开标、评标,签署中标通知书、施工合同。学校纪委监察部门负责监督整个招标过程。学校评标委员会负责评标工作,组成专家可以是学校基建处的专业人员,也可从政府专家库中聘请。评标委员会评标后,向学校提出书面评标报告,阐明评审意见,推荐3名中标候选人,并标明排列顺序。党委根据书面评标报告商议后确定中标人。 　　高校基建项目一般要求在学期开学前完工,对建设周期、施工进度要求较高,所以采用建设全过程总发包形式的较少,采用设计、施工阶段性发包的较多。现阶段,部分高校招投标采用所谓的无标底招投标法,这是对工程计价方法进一步市场化,业主不再编制标底,只在招标文件中编织工程量清单。在招投标过程中,经审查合理的最低报价者中标。 　　 　　二、招投标阶段造价控制存在的问题 　　 　　目前,高校对于工程施工招投标阶段造价控制的重视还不够,导致了一系列的问题。然而,施工招投标阶段的造价控制对-整个项目造价控制的影响却是举足轻重、不容忽视的。 　　 　　1.相关职能部门人员管理不善 　　长期以来,高校把教学、科研放在核心地位,缺乏具有建筑工程管理经验、熟悉招投标业务的专业技术人员。大多数高校的基建部门人员,之前从事的是学生管理或基础教学工作,不具备建筑工程的专业背景,到岗后从零学起,隔行如隔山,业务不能快速上手,这对项目的前期造价控制比较不利。甚至有些院校实行轮岗制度,基建部门工作人员刚熟悉业务就达到轮岗期限,又有新人接替该岗位。由于建筑工程工期时间长,负责项目环节较多,涉及工程招标、合同签订、施工现场管理、进度款划拨等一系列环节,工作业务的频繁交接容易造成人员责任的不确定,产生相互扯皮现象。 　　 　　2.中介机构编制的工程量清单问题较多 　　部分缺乏招投标经验的高校常委托中介机构开展招投标工作。中介机构编制的招标文件中,工程量清单的编制对工程造价的影响最大,各机构水平参差不齐,使得其中存在许多问题。部分造价工程师或造价员不来现场实地考察,仅凭施工图纸和经验工作,编制出来的清单极不准确,导致施工过程中不断发现清单中缺少清单子目或工程量,使得建设单位需不断与施工单位商定确认新增工程量,加大了工程的签证量,也增加了造价的不确定性。安徽芜湖某高校在老校区改造建设施工中,发现一栋宿舍楼工字钢实际用量将近是原来招标清单工程量的10倍,后经过调查,并非施工单位恶意增大工程量,而是中介机构在编制工程量时没有实地考察,忽略了大部分的工字钢用量,造成高校建设方资金周转不便,在工程决算时加大了资金投入,大大超过了预算。 　　 　　3.投标单位舞弊暗藏猫腻 　　评标过程中,中标的投标企业必须具备投标资格,同时获得最高评分,才能拿到项目。某些资质不符合招标要求的单位,试图挂靠能够满足条件的企业,使投标人资信、业绩上达到要求,取得投标资格。某