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高校基本建设项目全过程跟踪审计实施探讨 　　摘要：全过程跟踪审计这一审计方式，已广泛用于高校基本建设项目中。论文叙述了我校跟踪审计工作的具体做法，对跟踪审计关键环节和审计重点进行了阐述。同时指出了高校跟踪审计面临的问题，并对相关问题进行探讨。 　　关键词：高校；基本建设项目；跟踪审计；审计重点 　　 　　 随着我国高等教育事业的快速发展，高校原有的规模和设施已远远不能适应发展的需要。为满足我校办学需要，提高办学水平，实现2010年本科以上层次一地办学的目标，我校成都校区扩建工程于2007年全面启动。为加强建设工程管理，降低工程建设成本，提高资金使用效益，促进廉政建设。根据《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》和《四川省教育厅关于转发教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见的通知》的精神，我校扩建工程全面实行了全过程跟踪审计（下称跟踪审计）工作，并取得较好的效果。笔者结合我校全过程跟踪审计工作情况，浅谈自己的认识，与同仁进行探讨。 　　 一、建立跟踪审计队伍，完善配套审计制度 　　 1．内外审计相结合，提升审计能力，发挥审计效果 　　 跟踪审计是对建设项目策划决策、勘察设计、建设准备、施工、竣工验收及结( 决) 算等各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审计监督、控制和评价。其工作涉及环节较多、工作任务繁重，而学校内部审计资源有限，审计力量不能满足其需要。为此，我校通过公开比选方式，聘请社会中介机构（下称跟踪审计单位）与学校内部审计机构一起开展跟踪审计工作。内外审计相互协作，使学校内部审计机构的组织协调作用和社会中介机构专业技术力量得到了充分的发挥，有助于推进对工程建设的审计监督，同时也有助于内部审计机构对中介机构工作情况的检查、监督。 　　 2．完善配套制度，推进跟踪审计工作有序开展 　　 为规范审计行为, 降低审计风险, 提高审计质量。我校结合自身的基建管理模式，会同学校监察、基建、财务等部门针对跟踪审计各项工作内容、流程、时效、考核办法、廉政准则等内容进行充分讨论，并制定了《西南石油大学成都校区扩建工程跟踪审计廉政协议》、《西南石油大学成都校区扩建工程跟踪审计流程图》（下称《跟踪审计流程图》）、《西南石油大学成都校区扩建工程跟踪审计人员考核管理办法》、《西南石油大学工程项目竣工结算资料总体要求及所需资料明细表》等规章制度和业务指南。 　　 同时，为确保跟踪审计工作顺利开展，我校将《跟踪审计流程图》作为施工合同附件，从而进一步突出跟踪审计工作，促使施工单位、监理单位能够与之全力配合。 　　 二、紧抓关键环节，突出审计重点 　　 1．工程前期阶段 　　 项目决策阶段对项目投资具有决定性的作用, 项目设计阶段对项目投资具有重要性的作用。因此，跟踪审计重点对项目可行性报告的真实性、全面性、准确性进行分析，对投资估算进行审计，为投资决策提供科学依据；重点检查设计任务书是否全面、合理，对编制的概、预算进行认真审计，从而防止“三超”现象的发生。 　　 2．招投标准备阶段 　　 为保证整个工程建设活动公平、公正、公开，在招投标阶段，除对招投标过程各项程序进行审计监督外，最重要的是对招标文件、招标控制价的完善性、准确性进行审查。跟踪审计着重对招标文件和施工合同中与工程造价有关的条款进行审核，尽量避免因条款表述模糊、不准确而导致施工期间的签证与索赔等情况的发生，并且招标文件和施工合同必须经过跟踪审计单位会签后才能成为正式文件。 　　 对于招标工程量清单和控制价的审计，重点是对工程量清单编制的准确性、完善性进行审核，对招标控制价的合理性进行审核。在该项审计工作中，我校一改传统的审核方式，而是采用与编制单位一起 “背靠背”同时编制的方式，在编制完成后，由学校组织核对、讨论、解决分歧，力争招标工程量清单和控制价编制得更加完善、准确。 　　 由于评标时间有限，在评标过程中可能对有些问题有所忽视，因此清标工作就显得尤为重要。在评标工作完成后，我校立即对第一侯标人的投标文件进行审查，重点对其投标工程量清单中的项目特征描述、单位、工程量等与招标工程量清单进行认真核对，分析投标报价的特点及合理性，并出具清标报告。清标报告着重对清标中发现的有重大偏差或不合理的内容进行逐一的说明，并向学校建议哪些内容需要侯标人进行澄清或说明，以防止后期各种隐患的产生。 　　 3．施工阶段跟踪审计工作 　　 在工程施工阶段，我校跟踪审计工作严格按照《跟踪审计流程图》中各项审计内容及审计步骤进行操作，切实履行审计工作 “监督、评价、服务”的工作职责。重点对设计变更、技术核定及其造价变动和经济签证进行审核。设计变更、技术核定及其造价变动的审核，主要对变更的内容做出工程量和造价的增减分析，对变更的可行性与必要性提出审计建议