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浅谈农村土地承包经营权确权登记关键环节质量控制 　　【摘 要】完成农村土地承包经营权确权登记是确保农村经济发展的主要前提和保障，不仅可以有效保障广大农民的权益，提高农民的经济收入，同时还可以规范农村的土地管理。本文首先说明了土地承包经营权确权登记的重要性，然后分析了土地承包经营权确权登记中存在的问题，最后详细阐述了土地承包经营权确权登记关键环节的质量控制。 　　【关键词】土地承包经营权；确权登记；农村；质量控制 　　一、农村土地承包经营权确权登记的重要性 　　（一）为我国农业的发展建立良好的环境 　　2014年中央“一号文件”中明确规定，农业现代化是我国工业化、信息化和城镇化等快速发展的必要条件，是促进农村经济发展的最关键因素，而要想实现农业现代化，最明显的标记就是农村土地的适度规模经营。此外，在 2013 年的中央“一号文件”中还明确提出：鼓励、引导农村土地承包经营权向专业种植大户、家庭农场等新型规模经营主体有序流转。但土地流转顺利完成的最关键因素又是土地的权属明确、产权清晰等问题。而对农村土地承包经营权进行确权登记颁证，可以明确土地经营权的主体归属问题，并采取物权的方法对土地进行登记管理，最终实现权属明确、产权清晰、主体唯一以及流转有序等目的，为农村经济的发展以及农民生活水平的提高奠定坚实的基础。 　　（二）有利于保护农民权益 　　在我国《物权法》中明确规定，农村土地的承包经营权是农民的财产性权利，农民是权利主体受益者，享有对自己土地占有、使用、收益、处分等权利。此外，我党十八届三中全会也明确规定了“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等权能”。而?ε┐逋恋爻邪?经营确权登记颁证，能依法确立农民承包经营土地上的各项权利，并使用权利证书和权利登记记载等方式把农村土地承包经营权落实到每一个农户、每一个地块，为农民的合法权益提供有效的法律保护，从而增加农民的积极性，提高农作物的产量。 　　二、农村土地承包经营权确权登记中存在的问题 　　（一）确权登记中未实行全程控制，工作质量受影响 　　某地区农村土地承包经营权确权登记颁证及数据库建设项目，经公开招投标由一家测绘公司以偏低的价格中标。但在确权过程中，由于测绘公司进场时间较迟，技术人员配备不足，而要求完成的时间较紧，工作任务繁重，加上该县山区田地面积小，承包土地碎片化，农户承包地不集中，农户外出务工多，因此在承包地块分布公示图、确认图上很难完整体现和签章，影响了确权工作的进度和质量。由于整体要求高、工期紧，项目为了赶进度、有简化流程、审核不到位、签字不全的现象，未严格实行全程质量控制，未把握住关键环节工序质量，以致严重影响了项目工作质量。 　　（二）管理队伍弱化，不利于成果维护使用及检查验收 　　农村土地承包与流转、农村“三支”监管与集体产权制度改革、承包纠纷调解仲裁、农民负担监管、新型农业经营主体发展等诸多职能，一直由农经部门承担。政府机构经过改革，目前乡镇农经机构已撤销，县一级农经局建制保全的区县非常少，工作人员不固定、不专业、不稳定，管理队伍弱化，多数地区项目没有按照规定聘请监理公司，给农经工作及确权登记颁证业务开展和日后土地承包常态化管理等日常工作带来了严重影响，不利于确权登记颁证成果过程质量控制，成果管理、使用和维护。 　　三、农村土地承包经营权确权登记关键环节的质量控制 　　（一）明确生产技术流程 　　确权登记一展开，首先就应该建立各级负责确权登记的工作机构；然后再进行各个层级的宣传动员培训工作，同时收集确权的基础资料，包括二轮延包台账、农户户籍资料，辅助资料，航空摄影正射影像、行政边界资料和行政区划代码。根据收集的影像和行政边界以及辅助资料制作调查工作底图，同时根据收集的台账和户籍资料开展摸底调查，摸底调查和工作底图制作完成后便可进行外业实地权属调查和地块位置调绘。外业调查完成后，需在内业对外调数据进行数字化处理，并农业部统一下发的地块编码规则为每一个地块编号，形成一个初始的确权数据库。然后对确权数据进行审核公示，公示无异议后进行签字确认工作，签字确认完成，便可进行权证制印。之后，根据相关规范对确权数据中形成的数据和档案进行归档整理。最后，建立确权登记数据库和信息管理平台。 　　（二）质量控制内容 　　1.调查成果检查。 　　包括控制点、界址点、地块分布图、调查信息等要素进行几何精度检查和农户信息以及地块信息等各类要素是否符合确权登记要求等； 　　2.调查要件检查。 　　包括调查登记全过程形成的资料，含资料收集阶段、外业权属调查和农户及地块信息调查阶段、公示纠错阶段、签字确认阶段、制证颁证阶段等形成的证明、权属来源、图、表、册、卡、簿、证等成果进行检查； 　　3