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浅谈农机监理工作中存在问题与对策 　　摘 要：分析溪洛渡镇镇农机监理的发展现状以及存在的问题和制约因素，强调农业监理的重要性和必要性，提出农机监理发展对策。 　　关键词：农机监理；问题；对策 　　随着《道路交通安全法》、《行政许可法》、《农机促进法》以及国务院412号令、农业部的“两规定”、“两规范”的颁布实施，明确了农机管理部门的执法主体地位，理顺了拖拉机管理的关系，农机监理机构的行政执法地位得到了认可。但是农机监理工作中存在的问题还相当突出，这些问题直接影响到农机安全生产，影响到农机监理机构的生存和农机事业的发展。现就本人在乡镇农机站从事18年农机安全管理工作的经历与感受谈几点自己的看法： 　　一、存在的问题 　　1.引发农机事故的安全隐患依然存在。农业机械特别是拖拉机、微耕机等自走式农业机械，如果管理不严和操作不当将会对周围人员、财产、环境造成伤害。近年来安全问题引起了各级政府的高度重视，各级安全生产监督管理机构不断加强监管力度，农机事故死亡人数逐年减少，重特大事故得到了有效控制，但目前引发农机事故的安全隐患依然存在，有三分之一的拖拉机常年失修，安全装置残缺不全，无灯光喇叭、制动不灵、方向盘间隙过大、连结不牢等技术状况较差，再加上“黑车非驾”、违章作业等，农机事故时有发生。因此，农机事故依然是危害人民群众生命及财产安全的重大隐患，农机安全责任重于泰山，任重而道远。 　　2.农机监管难度较大。随着农业产业结构的调整和农村经济的发展，拖拉机监管的难度较大。一是社会进步、城乡发展、农村综合经济能力上升后，农民对经营农业机械有了更高的要求，从六、七十年代的手扶拖拉机到方向盘式拖拉机机再到大中型拖拉机（三轮农用车、四轮农用车），农民不再是以满足农田作业而购置机械，而是由农机市场为导向，市场引导农民购置适用的农业机械，这是社会进步的表现，也是农村经济发展的必然表现，所以在农民的意识中，对拖拉机的重视程度不是很大，仅就永善县溪洛渡镇2015年来说，拖拉机的注册登记数是396台、其中小型拖拉机26台，以运输为主的大中型拖拉机为171台，是小型拖拉机的6.5倍，溪洛渡镇拖拉机拥有量是660台，其中在册数仅为396台，入户率仅为60%。因此农民对拖拉机入户、检验和学习驾照的意识不强。二是农业产业结构调整后，需要运销的农产品很少，而且农业运输已被汽车所代替。目前全县拖拉机作业为三种情况：一是在城区专门从事为建筑工地运送钢筋、水泥、沙石等建筑材料的拖拉机和在运输市场等活儿的拖拉机及做粮食生意和猪生意的拖拉机，这些拖拉机证照齐全，状况较好；二是专门从事耕地作业的大中型拖拉机已全部纳入管理；此外都是自用型农田作业的小型拖拉机，这些拖拉机都是从事农田作业，出勤率低，效益差，基本活动在乡村道路，田间地头，监管的难度非常大，农户也认为不上公路没必要挂牌办执照。 　　3.拖拉机载人现象依然存在，交通安全隐患突出，近年来，永善县溪洛渡镇基本实现道路“村村通”“社社通”，但是，由于受到地理条件的限制，大多数道路险、窄、陡、弯，路面状况较差。真正能通客运车辆的村级公路甚少，有的村级公路只能供农用车、三轮车、拖拉机通行，达不到公路等级，没有安全保障。这些道路交通安全设施严重匮乏，交通安全隐患十分突出。 　　4.拖拉机各种费用较重，由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驶、作业的时间短，收入低，而且都是以自用、运输农业生产资料到田间地头为主；以30马力的拖拉机为例，交强险560元，入户、办照、检验218元，全部办齐得778元，运政管理部门还要求有的拖拉机交运营费，再加上培训一个拖拉机驾驶执照（准驾G）要1000多元，这样算下来要2000多元，费用较高。所以不敢上路，更不愿注册登记、挂牌、考试办证，也不愿参加年度检审验，“黑车非驾”现象严重。 　　5.农机安全性能逐年下降，安全隐患加大，目前，机型陈旧、使用年限过长、安全运行条件达不到要求，技术性能差、故障多的拖拉机是普遍存在的现象，由于没有一套具体的适用的报废措施和适当的补贴政策，农民又舍不得卖“废铁”，于是尽管技术状况差，仍凑合使用，再加上驾驶员安全意识差，重收入、轻安全，重使用、轻保养，带病运行，后患无穷。 　　6.农机监理在法规上处于有职责无手段的尴尬地位。《道交法》及其实施条例没有赋予农机监理机构现场管理的权力，《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》的废止，原第四章规定的有关违章处罚及事故处理的有关规定也全部失效。实际上，现阶段农机监理人员在乡镇道路发现未检审或未登记的拖拉机或者无证驾驶违章搭客等违章现象，没有罚款依据，没有扣证、扣车的依据，只能劝说其遵章守法，主动办理有关手续。执法的力度由此可见！缘由这一无耐的结果，永善县成立了公安农机联合检查组，这一形式在一段时间对上道路的拖拉