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香港澳门政府对宗教公益慈善事业管理 　　摘 要： 港澳地区宗教公益慈善事业大力发展，与宗教团体自身的慈善理念和努力有关，与政府的激励和有效监管有关。政府对宗教团体开展公益慈善活动较少直接干预；政府通过出资购买公共服务的方式促进宗教公益事业发展；通过减税等手段激励宗教公益事业的发展；同时对宗教团体的公益慈善相关财务活动进行有效的监管。香港澳门政府对宗教公益慈善事业管理对大陆有着重要的启示。 　　关键词：港澳； 宗教公益； 政府；管理 　　中图分类号：B922 文献标识码：A 文章编号：1009-055X(2011)04-0048-06 　　 　　胡锦涛总书记在中共十七大报告中提出：要“以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”［1］。宗教界是社会公益慈善事业的生力军，发展宗教公益慈善事业，有利于完善社会保障体系，促进社会的公平与和谐。 　　港澳地区是多元宗教并存的地区。香港地区主要有天主教、基督教、佛教、道教、回教、孔教等六大宗教，此外还有印度教、袄教、犹太教、锡克教、巴哈伊教等。信教人口约占香港总人数的70％以上。澳门地区主要有中国传统的儒、释、道及一些民间宗教，还有天主教、基督教、伊斯兰教、巴哈伊教等，居民中大约61%的人信仰宗教。长期以来，香港澳门宗教界有积极从事公益慈善事业的良好传统。公益慈善事业是宗教团体所从事的各种事务中的主要内容。各大宗教在救灾、扶贫、孤儿救助、残障养护、助学、办学、医疗、教育、文化等领域，有出色的表现和突出的业绩。与港澳地区相比，大陆地区宗教公益慈善事业的发展还相对滞后。港澳地区宗教公益慈善事业的发展，不仅与宗教团体自身的慈善理念和努力有关，更与政府的激励和有效监管有关。揭示港澳地区政府对宗教公益慈善事业管理的成功经验，对于促进我国宗教公益慈善事业的发展有着重要的意义。香港澳门政府对宗教公益慈善事业管理突出体现在以下方面： 　　一、政府对宗教团体开展公益慈善活动较少直接干预 　　香港澳门政府未设专门管理宗教事务的机构。对于宗教团体的管理，完全是按照针对普通社会团体管理的法规来进行。对宗教公益慈善事业的管理亦是如此。香港政府较少直接干预宗教团体以及其他社会团体主导的公益慈善事业。港澳回归前，港英政府和澳葡政府长期支持和鼓励宗教团体广泛开展公益慈善活动。香港澳门回归后，特区政府一如既往。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》规定香港公民有宗教信仰自由，同时保证各宗教团体香港从事各种社会服务的自由：“香港特别行政区政府不限制宗教信仰自由，不干预宗教组织的内部事务，不限制与香港特别行政区法律没有抵触的宗教活动”。“宗教组织可按原有办法继续兴办宗教院校、其他学校、医院和福利机构以及提供其他社会服务。”［2］406确保了香港教会社会福利机构的正常运作。澳门亦然。港澳地区大部分居民都信仰宗教，政府不限制传教活动，也不担心宗教团体开展公益事业会攫取人心扩大宗教的影响。 　　开展宗教公益事业是港澳宗教团体日常事务的主要内容。宗教团体日常活动主要包括两个方面，慈善活动与宗教活动。在港澳宗教团体中，运用在慈善活动上的人力、物力和财务甚至超过了宗教活动。这不仅因为各大宗教中济世救世的教义使然，也因为香港各大宗教教派与宗教团体众多，宗教团体之间客观上存在着竞争。如何更多地吸引教众，是各宗教团体必须面对的问题。显然，利用公益慈善活动营造宗教团体的良好形象是增加吸引力的主要途径。因此，各宗教团体必须保证在各项活动中，以慈善活动为主体，尤其是在财政支出方面，用于公益慈善活动的开支占主体，否则该宗教团体的公信力就要受到质疑，吸引力下降，其宗教影响随之减弱，信众减少，直接影响到其生存与发展。在这种情况下，各宗教团体都把从事公益活动作为其主要工作。 　　以香港基督教主办的社会福利事业为例。早在20世纪70年代香港经济起飞之前，许多难民和贫穷市民由于接受教会的救济或援助而对教会产生好感，加入教会，被称为米饭教徒(Rice Christian)。另据统计，1999至2004年间参与服务的教堂崇拜人数，包括设在学校的教堂、设在社会福利场所的教堂、附设社会福利机构的教堂，分别增长了6.3%、5.1%及8.5%。而未以任何形式参与社会福利的教堂崇拜人数只有1.4%的增长。此外，从事社会福利事业不断扩大了香港基督教会的社会影响力。福利事业为香港教会提供一个去展示道德权威和发挥组织能力的社会平台，亦藉此来获取政府认同和更高的社会声望。透过社会福利服务，香港教会培养和传播了关心社会、服务人群、无私奉献、博爱宽容和全人发展等价值观念和精神理念，从而在社会上弘扬了基督教的道德标准和伦理规范，促进社会和谐稳定，扩大了香港基督教教会的社会影响。 　　值得强调的是，在香港，已经形成了浓厚的慈善文化、公益文化，全社会参与慈善事业的