比利时小国外交之研究.PDFVIP

台灣國際研究季刊 第 3 卷 第 4 期 頁 91-109 2007 年 /冬季號 Taiwan International Studies Quarterly , Vol. 3, No. 4, pp. 91-109 Winter 2007 比利時的小國外交之研究 郭 秋 慶 * 淡江大學歐洲研究所教授 摘 要 在歐洲，國家的大小已經不再直接對國家權力產生衝擊。比利時 作為一個小國，其在國際舞台上卻有著不可忽略的份量。基於德國這 個強鄰破壞它的中立政策，比利時戰後對國家的安全與和平強烈的需 求，乃加入大西洋同盟，從事集體防衛。經濟上，比利時採取的是開 放經濟，以出口貿易為導向，爭取擴大市場的效益。外交上，它排斥 強權政治，重視鄰近國家所能提供的戰略與經濟利益，傾向進入多邊 組織。除了北約、聯合國與歐安組織等，尤其是在歐盟當中利用協商、 友誼或非強迫性工具，發揮一定的影響力，使它有更大的國際活動空 間。再者，比利時政府設有「發展合作總署」，統籌相關的策略、計 劃與決策，是世界第 6 大發展援助國。此外，比利時具雙國家的 （ bi-national ）特徵，其「社群」與「區域」的自治地區亦介入外交 事務。台灣得先健全國際法律地位，才有可能以比利時作為學習對象。 關鍵字 ：比利時、小國外交、發展合作、中立政策 * 本文作者感謝研究生楊家菱協助完稿。 92 《台灣國際研究季刊》第 3 卷、第 4 期（2007 /冬季號 ） 壹、前言 今天在歐洲，古典的國家權力成份諸如領土與人口，已經喪失相當的 重要性，國家的大小變成不再直接對國家權力產生衝擊。自從冷戰結束以 來，新一波國家的獨立主要來自中東歐和蘇聯，它們大多數是小型國家， 像最近的蒙特內哥德（Montenegro ）人口僅70 萬名，即使正在爭取獨立的 科索沃，其人口亦約 2 百萬。90 年代初冷戰的結束，第三世界的小國變成 不再是全球競爭超強地位中的小兵（pawns ），在共產陣營瓦解之後第一次 伊拉克戰爭，即是為防衛小國科威特的主權。 國際政治的主角無可否認始終是強權，它的外交政策和行動是眾所關 切的，因而小國常被忽略。事實上，小國為了它的生存與發展，與外界的 接觸與往來極為積極，其因應國際環境變化的能力通常很強，所以它從事 的外交策略與執行值得吾人重視。一般而言，一個國家稱為小國（含中小 型國家），除了人口指標外，事實上還有以下一項或多項的事實：土地區域 小、總體的國民生產總值（GNP ）小以及軍事能力的層次低（East, 1973: 557 ）。 比利時這個小國家，土地有 3 萬 2 千多平方公里，人口則約 1 千多萬， 是世界上人口密集的國家之一，歷史上它的幾無防衛的邊界，是更大鄰國 入侵軍隊的路線，但是二次大戰以來它放棄在非洲的殖民地統治，1960 年 予以剛果（今天稱剛果民主共和國）獨立，1962 年再予以 Ruanda-Urundi （今天稱盧安達和蒲隆地）獨立。至於比利時國內，實施的是開放的經濟， 以出口貿易為導向，是世界上經濟最活躍的區域之一。在今天經濟全球化 的衝擊下，比利時作為一個工業化的國家，為降低發展中國家製造能力的 抬頭，從事了經濟的轉型，大力發展服務業，目前近 75％勞動力投入服務 部門，而工業部門僅剩 25％，主要著重原料和半成品的進口，再進一步加 工和出口，農業則近 1％，屬於有高度競爭能力的部門。 比利時的小國外交之研究 93 有鑒於比利時早期的獨立是在鄰近強國環視之下，順服強鄰要求比國 中立，然而仍免不了遭受它們的蹂躪。二次大戰後在東西陣營冷戰的對峙 下，它加入了大西洋同盟的安全保障，其後傾全力發展經濟，並發揮了小 國在國際政治上所能施展的最大空間，因此本文從歷史