完善我国地方政府职能的理论思考--毕业论文设计.doc

PAGE PAGE 1 完善我国地方政府职能的理论思考 1前言 1.1 选题目的和意义 随着农业社会向工业社会的过渡，国家公共管理的范围日趋扩张，规模不断扩大，大量社会事务被纳入政府管理的议程。而自现代政府制度确立以来，世界各国的公共行政就一直处在改革之中。仅仅是近三十年来，20世纪70年代末，一场行政体制改革的运动自西方迅速展开，它直接质疑科层制行政的有效性；20世纪80年代，各国又开始普遍关注科层组织运行机制的有效性，提出了“重塑政府”、“重理政府”的口号；进入90年代后，则重新探索国家和社会公共事务的管理模式，“治理与善治”便成为了全球政府改革的主要特征，而“地方政府职能”则成为了这场改革运动的主要内容。随后，在《21世纪议程》的要求和引导下，各国地方政府逐渐将可持续发展的目标纳入地方政府管理之中，为此，很多国家的地方政府配套出台21世纪议程”（Local Agenda 21）,要求对地方经济发展作出根本性的变革。议程指出，地方政府是实现可持续发展目标的决定性因素，因为“地方当局负责建造、使用和维护经济、社区及环境基本设施。同时，由于它是最接近人们的一级政府，因此，它们在教育、动员群众推动可持续发展方面发挥着及其重要的作用。” 联合国环境和发展大会：《21世纪议程》（里约热内卢），中国环境科学出版社，1993年版，第264页。 联合国环境和发展大会：《21世纪议程》（里约热内卢），中国环境科学出版社，1993年版，第264页。 地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一个国家只有一个中央政府，却有多个地方政府。地方政府与民众的日常生活更为息息相关，与多样的地理和社会生态环境的联系更为密切。地方政府不仅是各项政策的最终执行者，也是国家与公众互动的窗口。地方政府职能的优劣，直接关系着一个国家的经济发展、政治稳定以及民治制度的有效运行。现今中国已成为世界经济发展最快的国家之一，所以世人对中国的关注一成为全球现象。 英国学者罗素说过： 英国学者罗素说过：“中国的人口占到全世界的四分之一，所发生的问题即使对中国以外的任何人没有影响，本身也具有深远的深远的重要性……因此，对中国问题应该有明智的了解。”罗素：《中国问题》，学林出版社，1996年版，第4页。 完善我国地方政府职能尤为引人关注，特别是在处于从计划经济向市场经济转型的时期，如何进一步完善我国地方政府职能，是构建和谐社会必要选择，并成为有效推动地方经济社会的持续发展，成为当前理论界和实际部门关注的中心。 1.2 国外研究状况和发展趋势 地方政府职能的界定及其完善，在国内外学术学学者都在积极地进行研究。就研究国外地方政府方面，现今美国学者文森特·奥斯特罗姆、罗伯特·比什和埃莉诺·奥斯特罗姆（1988）在意大利Adrian Olivetti基金会的邀请下，认真研究了美国地方政府的体系，用观察和分析的视角，为我们提供了美国地方政府的结构、功能和问题的导论性经典著作，深刻的阐述了当今地方政府研究的全新思考。英国学者比尔·考克瑟、林顿·罗宾斯、罗伯特·里奇深入研究了当代英国政治，为我们研究英国地方政府提供了依据。在研究英国地方政府方面，学者戴维·威尔逊与克里斯·盖姆系统阐明了英国地方政府的现状，从不同角度诠释了英国地方政府职能的发展方向。 就现今的国外研究趋势，主要集中在中央与地方政府分权、提高公民政治参与两个方面。在中央与地方政府分权方面，学者哈罗德·沃而漫（H·Wolman）认为，分权化是指与集权相对应的，将集中在一个中心的权力和责任向相关平行的部门、下属区域或组织方向进行转移和分散的过程。 H·Wolman（1990）.Decenttralization:What It and Why Should Care.In Robert Bennett(ED).Decentralization,Local Government and Market; Towards a Post-Welfare Agenda?P.29按照著名的分权专家罗伯特 H·Wolman（1990）.Decenttralization:What It and Why Should Care.In Robert Bennett(ED).Decentralization,Local Government and Market; Towards a Post-Welfare Agenda?P.29 Bennett(ED.)(1990).Decentralization,Intergovernment Relations,and Markets;Towards a Post-Welfare? Oxford; Claerendon Press.P.1. 在Groenewald,