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高速公路运营企业预算管理困境及对策探讨 　　【摘 要】我国大部分高速公路运营企业为政府投资非经营性质的还贷公路，近几年也涌现出许多省级投融资平台筹资建设的经营性质高速公路，以往的运营预算管理模式已无法满足经营性高速公速运营企业多元化发展需求，建立完善、科学、精细的预算管理体系，是企业适应新时代发展要求的必然条件。本文主要通过对高速公路预算管理的困境进行分析，提出现阶段运营企业预算管理中的弊端和问题，找到解决之法和有效的经验，提高预算资金的使用效率。 　　【关键词】高速公路运营企业；预管管理；解决对策 　　一、现阶段高速公路运营的背景 　　1989年7月，时任国务院副总理邹家华指出：“高速公路不是要不要发展的问题，而是必须发展。”到如今我国高速公路里程已突破13万公里，高速公路俨然成为当今社会发展不可或缺的主力军，其高品质的路状和四通八达的交通网为老百姓出行带来了不少便利。 　　2017年，全国高速公路将新增5000公里，随着高速公路运营企业运营成本一年比一年高，如何合理有效地控制高速公路运营成本，实现真正意义上的运营管理降本增效，是高速公路运营企业预算管理过程的一大困境。因此，本文对我国高速公路运营企业预算管理过程中存在问题、瓶颈进行探讨，努力剖析其根源，希望能够帮助到高速公路运营企业提高效益。 　　二、高速公路运营企业预算管理的主要内容 　　高速公路运营企业为加强运营管理经费预算总体情况的管控，适应预算编制科学化、标准化、精细化的要求，建立统一、规范的预算管理体系的同时，要结合高速公路历史运营数据和经验，组织开展广泛调查研究，制定出本企业的预算成本定额标准，实现全面预算管理。 　　高速公路运营企业是为高速公路运营服务型企业，经营对象是有一定期限的收费公路，其本身经营范围主要以高速公路主体及附属基础设施经营及路域的开发为主，带有公益性、基础性、局限性等特征。因此企业预算更多关注的是通行业务收入、日常管理经费、公路养护、综合管理等方面，力求从企业降能降耗、压缩人员编制、推行自动化等方法来提高企业经??利润。在当今信息化时代背景下，随时掌握某项预算执行率并非难事，但如何在有限的收费经营期限内，用合理的预算资金去实现高速公路运营企业实现价值最大化是值得我们探讨和思考的问题。 　　高速公路运营管理涵盖了收费管理、公路养护、安全生产、路政维权、监控及信息管理、服务区的管理、路衍经济开发等。在我国高速公路运营管理模式中，主要由各省份的交通运输厅下属的建设项目指挥部、高速公路管理局、高速公路管理处一并负责本省的高速公路建设、管理、养护。单位性质为行政、事业单位或交通投资集团成立高速公路运营企业，按管理机构的性质划分，可分为事业单位管理、企业管理、事业单位企业化管理，这些模式间存在着不少交叉和融合的部分。因此，其运营单位预算管理的形式大同小异，本文着重探讨的是企业模式下的预算管理的相关问题和解决方法。 　　三、高速公路运营企业预算管理存在的问题 　　1.预算管理体系不够完善 　　“预算”（bugget）一词起源于法文，意思是用皮革制成的袋子或公文包。在19世纪中期，英国财政大臣有一种习惯，即在提出下年度税收需求时，常在英国议员们面前打开公文包，展示他所需要的数字。因此，财政大臣的“公文包”就指下年度的预算数。久而久之，许多企业编制下一年度预算时，第一责任部门必然会是财务部，甚至企业预算文件下达时都喜欢加个“财务预算”的名头，这种观念已经根深蒂固，片面的财务预算管理体制是目前绝大多数高速公路运营企业预算体系中的通病，由于财务人员对收费、养护、机电、监控、路赔路政等业务的不熟悉，往往编制的基础来自于往年的历史数据及经验，如果各部门不能积极配合提供数据的，势必会影响预算编制合理性、科学性，实际执行中也将出现许多问题。 　　2.预算编制差异问题 　　运营企业的年度预算基本采用日常管理经费定额预算管理，从编制、审核、审批都严格套用预算定额标准，定编定额控制年度预算执行，以执行率作为预算目标考核标准，下一年度以简单的增量或减量来进行预算调整，预算执行数据简单直观，方便上级单位对运营企业的预算管理考核。 　　高速公路运营企业采用这种定额预算编制法的弊端也是显而易见，主要暴露在以下几个方面： 　　（1）对于运营企业往往分布在不同地区，由于地质环境、交通建设、经济发展以及消费水平等不同，都会造成人工成本、日常管理经费、养护成本的差异产生。 　　（2）运营公司所管辖的收费里程及通行车流量大小不同，也会造成各项通行业务成本存在差异。 　　（3）定额预算编制的理念往往会造成运营企业在成本控制上不思进取，工作自主性不??。年度有项目就必须想方设法的花掉，没预算的项目想执行又无法及时得到解决，必然造成国有资金的浪费。 　　（4）预