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高速公路通行费标准下调经济学分析 　　摘 要：为探讨高速公路通行费标准下调的可行性与合理性，采用规范研究与实证研究相结合的方法，基于价值流理论，构建高速公路通行费调整的计量模型，对高速公路通行费标准调整的合理空间进行衡量。分析认为，经营性与还贷性高速公路通行费标准的小幅下调具有可行性，但是需要伴随收费期限的较大幅度延长；仅就高速公路通行费标准下调空间而言，还贷性高速公路比经营性高速公路要大，主要原因在于二者的投入资金对收益的要求不同。 　　关键词：高速公路；通行费标准；价值流理论；经济学分析 　　中图分类号：F542 文献标志码：A 文章编号：1671-6248（2015）01-0046-06 　　2014年交通运输部首次公布全国收费公路统计公报，进入公众视野的是一份亏损661亿元的收费账单，其中高速公路通行费收入中用于还本付息的支出占86%以上，交通运输部试图通过公开数据博得更多的政策与公众支持，媒体似乎并不买单，这从各大媒体来势汹汹地“讨伐”高速公路收费问题可以得到验证。同样在2014年，高速公路收费到期后继续收费的问题也赚足公众眼球。根据权威媒体的梳理统计，山东、河北、江西、江苏、新疆、广东等地超过35条高速公路收费到期后并未如原先公众期望的那样停止收费，而是通过改扩建或者制定相关政策来延长收费期限，如京石高速公路免费40天以后通过改扩建重新获取22年收费权、山东省政府印发了《关于同意延长菏泽至东明等15段高速公路收费期限的批复》，使公众对高速公路收费政策的公信力产生严重质疑[1-3]。这将高速公路收费问题再次推向风口浪尖，取消收费或降低收费标准等问题成为舆论关注的焦点。尤其在国家高度重视服务均等化的背景下，社会媒体与公众对降低高速公路收费标准的呼声逐渐增强，交通运输主管部门并未对此有太多正面回应，本文基于经济学的基本理论，对高速公路通行费标准下调的可行性与合理性进行经济分析，试图为高速公路收费政策的调整奠定理论基础。 　　一、基础理论 　　高速公路收费涉及到多个相关利益主体，分布于高速公路产业链的不同位置，他们相互之间并非独立，通过价值联系实现彼此交流与沟通。根据价值流理论，高速公路运营过程涉及到的问题只有放在整个价值链中才能够进行阐释，并提出相应的对策[4-5]。相似的道理也体现在高速公路通行费标准的调整过程之中。基于对高速公路产业系统的经济学分析，得出其通行费标准的调整涉及到高速公路运营主体、使用者主体、国民经济主体3个利益主体，三者之间相互作用、相互影响、相互制约，只有研究清楚各自与通行费标准调整的内在经济联系，以及通行费标准调整对整个产业链的影响，才能为后续标准的调整奠定理论基础。 　　价值流理论的内核在于价值流转、价值增值、价值分配，具体化到高速公路收费的价值链中，实现高速公路价值流转的基础是高速公路相关利益主体都能满足其基本利益需求，即相关利益主体均能得到基本利益保障[6-8]。如果该条件无法满足，整个价值链就会断裂，最终导致所有利益主体受损，因此基本利益保障是高速公路通行费标准调整的基础条件。在高速公路通行费标准调整满足基础条件的前提下，要考虑高速公路通行费标准调整的效果，如果高速公路通行费标准调整仅能实现价值在不同利益主体间转移，那么该调整将存在很大的逆向阻力，因为利益受损者会通过设置可置信威胁来阻碍这种调整的发生[9-10]。比如高速公路通行费标准下降过程中，运营主体通过寻租或限制通行等阻碍调整的实际发生。如果高速公路通行费调整是在保证各方利益主体基本利益需求的前提下，同时能够实现价值链的整体价值增值，并且辅以合理的利益协调分配机制，则高速公路通行费标准调整具有可行性。利益协调分配机制成为高速公路通行费标准调整的重要约束条件之一，合理的利益协调机制设计能够实现利益在不同主体之间的合理分配，达到整体价值的均衡。综上可知，只有以价值流理论为基础，结合高速公路运营各相关利益主体间的价值联系，才能构建出高速公路通行费标准的调整机制。 　　二、高速公路通行费标准 　　调整的计量模型 　　高速公路收费产业链涉及到运营主体、使用者主体、国民经济主体3个方面。高速公路通行费标准调整后，运营主体的收益会有所改变，同时使用主体与国民经济主体的通行负担也会发生调整，如何通过设计模型衡量高速公路通行费标准调整前后的结果，成为当前需要解决的重要问题。从运营主体角度切入，可知其收益水平主要受收入水平与成本水平共同影响，收入水平取决于高速公路通行费标准与交通量规模，成本水平在特定条件下相对固定，虽然受到交通量调整的影响，但是幅度相对较小[11-12]。因此本文将研究的重点集中在高速公路通行费标准调整与交通量变化的作用关系上。 　　（一）模型的影响因素分析 　　根据经济学供需基本理论可知，高速公路的交通量水