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高速公路项目建设资金全过程无缝监管模式探究 　　高速公路项目建设资金无缝监管，就是指施工单位账户管理需要在业主指定银行开户并接受业主监管，资金支付需经业主审核后方可办理资金的支付申请，将最终审核支付权交给业主，业主按资金计划统筹安排建设期的资金。业主有权监督和检查承包人的财务开支和资金流向，承包人必须主动接受业主的监督和检查，从资金流向的各个细节入手，通过业主主导、银企配合、审计助力，全面强化资金使用管理，确保资金安全和流动性充足，为项目建设提供有效的资金保障。 　　一、实施资金无缝监管的必要性 　　实施资金无缝监管是当前我国宏观经济政策下破解筹资压力、保障资金流动充足的客观要求。 　　当前，我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。宏观层面从重增长向优化调整经济结构转变，实现转型升级；增长模式从注重投资拉动向注重消费拉动转变。高速公路项目的膨涨和货币信贷的收缩之间的矛盾日益突出，受宏观政策影响，高速公路项目建设资金出现明显的流动性不足、筹资压力增大等政策效应。为确保项目投资任务的顺利完成，强化资金监管、增强资金的盘活力度、管理好资金的流动性、提高资金运营效率显得十分重要和紧迫。 　　实施资金无缝监管是有效防止承包人转移、挪用、抽逃建设资金的有效手段。 　　长期以来，高速公路项目建设资金流向各施工单位后缺乏必要的监督管理手段和有效的管理方法，游离在建设指挥部监督管理范围之外，由此，承包人转移、挪用、抽逃建设资金的现象时有发生。建设资金流入建设单位后，由其单位内部监督管理，到银行开设银行账户，走其内部单位审批流程，按照项目建设需要支付劳务分包款、建筑材料款及机械设备台班费、水费电费人工费等各项管理费，向上级管理单位上交管理费、利润等等各项开支，很难保证业主支付给承包人的建设资金专款专用，给资金安全带来较大风险。 　　二、承包人转移、挪用、抽逃建设资金的主要方式 　　施工单位变相抽逃资金的方式是多种多样的，总结概括主要有以下几种： 　　（一）施工单位用虚假发票列支成本费用 　　审计示例：2009年12月-2010年3月，某审计部门在对某高速公路进行审计时发现，某高速公路施工单位存在虚假发票列支现象，发票内容有的是购买建材、有的是购买汽柴油、有的是运输发票等共计2412万元。这些发票有的是开具发票的公司在税务机关没进行税务登记，有的开具发票的公司并没有在税务局购买过发票，有的单位开具的发票是税务局未出售过，有的发票开票单位不是购票的单位，有的发票内容及金额与开票公司存根不符。以上做法违反了《中华人民共和国会计法》第一十四条的相关规定。 　　（二）施工单位违反规定挪用建设资金 　　审计示例：2010年4月某审计部门在对某高速公路进行审计时发现，该高速公路12个标段均存在大量转出工程进度款现象，共转出资金42051.83万元。（转回施工单位总部和关联单位41010.9万元，转出其他单位或其他项目1040.93万元），转回公司总部和关联单位的工程进度款主要用于代垫设备、材料款和支付施工合同履约保证金。某施工单位违反该项目《关于承包人工程资金管理暂行办法的通知》的规定，以劳务分包单位上交工程保证金的名义向总部划转536.1万元。违反工程款专款专用原则。 　　（三）合同外支付工程暂借款 　　审计示例：某项目招标文件中，仅约定向施工单位支付俩类预付款：动员预付款和材料预付款，在项目建设过程中，由于新增单价增多造成计量结算率低，施工单位资金紧张，该项目公司违反合同约定向施工单位提供了超亿元的工程暂借款。影响了合同执行的有效性，存在一定的资金风险；该借款未收取资金占用费，影响了国有资金的使用效益。 　　（四）通过为公司本部支付机械设备款的方式 　　标段一般是不核算固定资产的，所有机械设备等固定资产都是由公司本部购买，然后再租给标段使用，公司本部从而列收台班费。所以当标段购买固定资产时，即使该固定资产为标段所用，实际上也是为公司本部代垫资金。 　　（五）通过借款的方式转移资金 　　施工单位通过内部员工借款，钱借出来后再转移资金。数额较大的，制作假的合同来应付业主的审核。由于劳务队太多，比如某标段，劳务队伍有80多个，审核时很难发现其中猫腻，有合同作为附件，会让你认为只是普通的支付劳务队借款。检查时，应从标段的账上重点关注一些长期挂账的员工借款和劳务队借款。 　　（六）通过退劳务队履约保证金等方式挪用资金 　　劳务队的履约保证金一般都是直接交到公司本部，但是退还时却由标段来退，这种情况也应属于变相抽逃资金。 　　此外，还有通过提取备用金，由标段财务人员