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黑龙江省民办高校发展中政策扶持研究 　　【摘 要】自改革开放以来，我国民办高校迅速发展，而这也在一定程度上也弥补了公办性质高等教育的缺陷，丰富了高等教育资源，同时也为国民增加了更多的接受高等教育的机会，极大地促进了国家高等教育事业的发展。然而，在以往民办高校的发展历程中，国家所出台的相应民办教育政策对此有着绝对的影响力。近几年，国家相继出台了一系列的民办高校扶持政策，黑龙江省也结合了本省的发展特点，进而制定了与省内民办高校发展相适应的扶持政策。但是，现有的政策尚有许多有待完善之处，增强实际可操作性与独立完整性。因此，黑龙江省应充分立足于现实状况，在推进民办高校发展过程中勇于突破，努力寻求制度创新。 　　【关键词】黑龙江省；民办高校；政策扶持 　　民办教育作为我国公办教育的有力补充，国家提出了“大力支持民办教育，各级政府部门应认真贯彻落实中央文件，努力推动民办教育的发展。”[1]而在高等教育领域，民办高校发挥着重要作用，不仅增加了高等教育资源，而且还提高了教育公平性，同时也促进了高等教育向着多样性方向进行发展。这在我国高等教育发展过程中起到了不可磨灭的作用，成为其中坚力量，再往后教育改革进程中可为其提供相应的方向依据以及价值判断。然而，民办高校自身尚存在各种问题，这无疑阻碍了其进一步的发展，譬如师资力量不足、生源少、资金困难等。那么，此时政府如果能给予一定的政策倾向，在引导民办高校发展的同时进行有效的政策扶持，这将会大力促进民办高校的持续健康发展。 　　一、黑龙江省民办高校发展中的政策扶持现状 　　对于民办教育，黑龙江省给予了非常大的重视力度，据相关资料统计显示，截止到2012年，全省范围内共有7405所民办教育机构，并且这其中包括了83所民办助学高校以及18所民办普通高校，所有的资产总额累积达86.2亿元。而在政策扶持方面，黑龙江主要制定并出台了以下几方面的政策： 　　第一，创新思维，制定相应的保护政策。对于民办学校的属权问题，《民办教育促进法》规定必须要求办学者应当有相应的出资情况，包括有形及无形资产，以此方可享受权利。然而，这对那些?]有原始出资，或者是办学时间很长的情况下，此时想要确定相应的办学者比较困难，而同时对于报酬获取也无法确认。那么，为了能够有效解决此问题，黑龙江省率先提出即使办学者没有相应的原始出资比例，但是可根据其在办学过程中所做出的贡献累积程度，在获得校董事会批准并经过审批机关审核通过后，即可拥有学校净资产的15%，以此转化为其出资比例。第二，出台民办学校资产过户有利政策。由于根据当前法律规定，民办高校在进行资产过户时需要缴纳各种税费，比如交易管理费、契税以及营业税等等，并且税额至少为交易总额的9%，而民办高校往往投资量非常大，这显然加剧了其经济压力。而在2007年，黑龙江省制定了《黑龙江省民办教育促进条例》，其中明确了民办学校资产过户税费全免。第三，强化财政支持。增加对于学生的奖学金投入，加快建设民办高校重点学科，拓展民办学校教职工的培训，增设民办教育发展专项基金。第四，完善协调机制、加大服务力度。为了解决民办教育在发展过程中遇到的各种问题，同时也研究相应的扶持政策，黑龙江省专门为此设立了民办教育工作联席会议制度。除此之外，还成立省民办教育专家咨询委员会，重点关注相应的政策制定、发展战略定位，以及改革方向与措施，并就此提供相应的有效建议。 　　二、黑龙江省民办高校发展中政策扶持存在的主要问题 　　（一）自身存在缺陷 　　对于黑龙江省当前所出台了的各种民办高校发展扶持政策，其主要的缺陷包括了如下3点：一是，相应的政策体系不够完善；二是，与现实情况脱离，可行性差；三是，政策在实际操作过程中，操作性不强，并且有待具体化、明确化。 　　（二）执行力低 　　在已确定的战略背景下，执行力需要充分协调各种可用资源，从而制定相应的执行措施，以此努力完善组织目标。[2]针对民办教育的发展，虽然黑龙江省政府出台了一系列的扶持政策，但因为没有实行对执行环节的监测机制，这导致下级执行机构不认真落实，执行力低，相应的政策无法有效实施。 　　（三）评估的标准不一与尺度差异 　　政府部门在评估扶持政策时出现了较为明显的问题。首先，评估标准不一，这主要针对公办与民办两种性质高校的比较而言，为了能够促进民办高校的发展，那么相应的评估标准就会适当地偏向与其特点，这有可能就会带“有色眼镜”处理问题，导致区别对待的情况发生。其次，评估尺度差异，对于各个民办高校扶持政策，其评估结论存在差异。对于某些实际执行的政策，目前还未制定相应的任务难度检验设置以及量化目标，特别是当涉及到民办高校合法权益时，操作措施不明确、不够细化，这给政策评估形成了阻碍。 　　（四）监控不到位 　　在民办高校运营过程中，大多数时候都是有办学者