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黑龙江省矿产资源境外投资现状问题及对策 　　【摘要】 鉴于黑龙江省在我国矿业经济中的重要战略地位，以及开展矿产资源境外开发的现实意义，本文重点探讨黑龙江省矿产资源境外投资的基本现状以及存在的主要问题，并提出相应的对策建议。 　　【关键词】 矿产资源 境外投资 对策建议 　　一、黑龙江矿产资源境外投资的基本现状 　　2004年至2012年，黑龙江省共投资境外项目37个，其中勘查靶区优选及评价项目7个，普查、详查项目25个，勘查开发类项目5个。投资总额55474.57万元人民币，其中中央财政资金9556.00万元，省财政资金6050.00万元，社会资金投入39868.57万元。37个项目由黑龙江省地质矿产局、黑龙江省有色金属地质勘查局所属地质勘查单位实施。 　　黑龙江省地质矿产局从2004年开始到2012年为止，有6家地勘单位，共投资境外项目18个，其中优选及评价项目7个，普查、详查项目6个，勘查开发类项目5个。地矿局境外矿产资源投资的国家有俄罗斯、老挝、赞比亚、博茨瓦纳、马达加斯加、澳大利亚等。矿种主要有岩金、砂金、铜、镍、钴铂钯、铅锌、饰面石材矿等。投资总额43965.72万元，共获得中央财政资金5336.00万元，省财政资金6050.00万元，社会资金投入32579.72万元。2012年7个项目共投入工程技术人员等人力83人，钻探设备3台，物探设备19台，交通车辆7台，通讯设备30台。7个项目均在国外注册了公司，其中博茨瓦纳CGC公司为全资公司，其他6个为与境外企业共同成立的合资公司，双方分别以矿权和资金入股，黑龙江省占股比例均在65%以上。 　　黑龙江省有色金属地质勘查局从2005年起到2012年为止，有3家地勘单位，共投资境外项目19个，均为预查、普查项目。有色地勘局境外矿产资源投资主要以赞比亚、刚果（金）为主，其次为俄罗斯。矿种主要以铜、钴、铅、锌多金属为主。投资总额11508.85万元，共获得中央财政资金4220.00万元，社会资金投入7288.85万元。2012年8个项目投入工程技术人员等人力32人，钻探设备7台，物探设备10台，交通车辆1台，通讯设备23台。3个赞比亚项目在国外注册了公司，双方分别以矿权和资金入股，黑龙江省占股比例均为65%；5个刚果（金）项目，在外国公司以56%的股份参股。 　　为进一步引导和规范境外矿产资源勘查开发工作，提高境外矿产资源项目的运营水平，促进全省矿业经济健康快速发展，黑龙江省各职能部门高度重视境外矿产资源风险勘查专项资金项目的管理工作，由国土资源厅、财政厅共同管理该项工作，国土资源厅人事科技处、地质勘查处及项目管理办公室紧密配合，协同管理，并委托省地质调查研究总院部省项目管理办公室进行专项资金项目的日常管理工作。项目管理制度和办法参照省内地勘项目管理制度和办法，并按国土资源部《国外矿产资源风险勘查专项项目实施暂行办法》（国土资发[2010]116号）要求，建立了项目申报初审制度和专项项目半年报、年报制度。要求各项目承担单位及其主管部门在技术上参照国内地质勘查规范并结合项目所在国有关要求，根据各自情况建立相应的项目管理办法和制度。 　　根据《国土资源部办公厅财政部办公厅关于开展国外矿产资源风险勘查专项检查工作的通知》（国土资厅发[2012]4号）、《国土资源部办公厅关于进一步加强国外矿产资源风险勘查专项管理的通知》（国土资厅发[2012]16号）和省国土资源厅、财政厅《关于开展2010年度国外矿产资源风险勘查专项项目检查工作的通知》（黑国土资发[2012]125号）的要求，2012年5月15—23日，由省国土资源厅、省财政厅组织，项目承担单位主管部门参加，省地质调查研究总院部省项目管理办公室负责具体安排实施了黑龙江省2010年度境外矿产资源风险勘查专项项目检查工作，同时完成了2010年度境外矿产资源风险勘查专项资金项目任务书的编制、确定和设计审查工作；2012年7月15日，完成了2011、2012年度国外矿产资源风险勘查专项资金项目任务书的编制、确定和设计审查工作。 　　地矿局高度重视境外矿产资源风险勘查专项项目的管理工作，每隔半年组织召开一次境外工作会议，了解和掌握境外项目情况，分析当前形势，统筹规划部署境外工作。2011年10月1日制定出台了《黑龙江省地质矿产局境外项目管理办法（试行）》，进一步规范境外专项工作，提高项目运营水平，加强对项目的监管，持续完善境外项目管理体系。该《办法》明确提出：一是目标项目符合我国法律法规和产业政策，不危害我国主权、安全和公共利益，不违反国际法准则，不违反当地法律法规；二是遵循经济规律，以取得经济效益为中心；三是优选国家急需和短缺的、经济意义较大的矿产，新兴产业发展所需要的稀有金属等矿产；四是优选资源勘查类项目，兼顾开发类项目