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黑龙江省社区社会服务问题分析与研究 　　摘　要：社区作为社会基层组织，发挥着重要的社会管理作用，社区服务则直接关系到广大居民的生活质量和生活方式。目前，在黑龙江省的社区建设中，存在社区自治组织弱化，管理上过度行政化，社区服务项目不完善，社区环境卫生差等问题，凸显了社区服务机制的不完善和社区文化建设的滞后性，而通过完善社区服务的三大内生机制，构建社区四大网络和促使社区信息建设走向高端化等几大措施可以在一定程度上解决甘前存在的几大问题。 　　关键词：社区；社会服务；社会功能 　　中图分类号：C916　文献标志码：A　文章编号：1002-2589{2010)12-0077-02 　　 　　社会是由多种类型的社区构成的组织系统。社区社会服务可以在微观上为社区居民提供基本生活权利上的安全保护，确保居民不因暂时的生活困境或永久性的困难而陷入孤立无援的境地，从而起到弱化和防范社会冲突的作用。同时，社会社区服务业在满足家庭、政府组织所不能满足的人们日常生活的多种需要方面，为社区功能的发挥提供必需的环境和条件。因而，研究黑龙江省社区社会服务中存在的问题和寻找有效解决办法具有很强的现实意义。 　　 　　一、对社区社会服务的概念界定 　　 　　对于社区社会服务的概念，国内社会学者童星等(2006)对其进行了较为系统地梳理，归纳出学术界给社区服务的两大类型定义：规范型和实证型。指出规范型定义强调社区服务是在政府支持下，通过调动社区的各种资源进行的福利型服务，它不包含商业化服务；而实证型定义认为社区服务是在社区内动员社区资源为居民提供的福利性服务和便民利民服务。两种定义的区别即在于是否包含商业化服务，是否具有经营性。 　　最终，童星等学者将社区服务定义为：在政府倡导和支持下，为满足社区成员多层次需要，依托街道办事处和居委会，发动社区内的各种力量(包括法人社团、机构、志愿者)开展的具有福利性和经营性双重属性的社区福利服务和社区社会化服务；社区服务是有别于国家和市场的第三部门，即社会领域的活动，是国家无力直接满足居民公共社会需求，市场又不愿以非营利的途径去满足这些需求的社会领域的服务，社区服务具有福利性和经营性双重属性。 　　 　　 　　二、社区社会服务的性质和功能 　　 　　社会学者徐永祥认为，社区照顾、残障人士服务、儿童与青少年服务、贫困家庭的救助与资助、单身母亲及遭虐妇女的社会帮助、家庭治疗、志愿者服务等，都属于社区服务的范畴。社区服务的价值功能或价值标准主要体现在三个层面：一是维系弱势人群的社会尊严、生存权利和生活能力，限制不平等，提高社会的公正度和稳定性；二是满足社区居民的公共利益需求，提升居民的福利水平和生活素质；三是促进社区的人际交流和人际关怀，改善社区的人文环境，提高居民的道德文化素养。 　　国外与社区社会服务含义相近的名称有社区照顾、社区工作，从广义上说它们都是以社区为基础的社会服务。国外多数学者非常看重社区社会服务的正功能，认为它可以使更多的人承担起照顾自己和家人的责任，政府也可以从沉重的福利财政负担中解脱出来。而专业化的社区服务对于弱势群体的帮助也更为有效。如学者瓦思(1979)认为。社区工作组织或机构经常处于政府和居民的中间位置，从而为居民争取福利；而学者海科(2002)认为，社区工作使社会上的弱势群体团结在一起，在社会改革中合力消除在社会上存在的结构性障碍。 　　 　　三、黑龙江省社区建设存在的问题 　　 　　(一)社区自治组织弱化 　　社区居民民间自治组织的职能是作为实施主体，代表当地居民利益，在辖区范围内行使综合治理各项社会事务的权利。在经济发达国家和地区，社区中一些非赢利组织(NPO)和非政府组织(NGO)在城市基层建设中发挥了重要作用。社区民间自治组织的设置可以为居民参与社区事务提供广泛而畅通的渠道，是社区居民整体意志的体现，能真正起到沟通政府与社区居民的桥梁和纽带作用。而按照“议行分设”原则来设置社区民间自治组织是可以充分发挥其自治功能的有效途径。根据原来“议行合一”的原则，城市社区自治组织的设置只有一个居民委员会，集决议权和执行权于一身，这种制度安排使得社区居民参与的机会和渠道非常有限，居民的利益诉求缺乏正常的、畅通的表达渠道，同时居民对其监督制约也缺乏一种组织安排，因而其所获得的居民支持率较低。显然，黑龙江省的社区自治组织没有发育的环境，处于弱化的状态，加强社区民间自治组织建设，提高社区居民参与社区事务的积极性是十分必要的。 　　 　　(二)基层社区行政化现象依然存在 　　基层社区行政化现象是黑龙江省杜区建设多年存在的问题。主要表现在：有些部门对社区职能定位认识不清。甚至越位介入；有些部门从本位出发，在社区随意挂牌子、抢位子、派任务、设人员、建组织。从各有关部门与社区