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浅谈历史文化街区规划保护与规划实施 　　摘要：历史文化街区是历史文化名城最具特色的地区，它代表着历史文化名城的传统格局和历史风貌，承载着深厚的文化底蕴，因此，历史文化街区的保护工作成为中国历史文化遗产保护管理体系中最重要的管理内容之一，是历史文化名城保护规划管理的主要措施和重要环节，它将有利于缓解历史文化名城中开发建设与城市历史街区保护之间的矛盾。本文以烟台市朝阳街区规划保护及实施为例，对历史街区的保护性实施做粗浅的探讨。 　　关键词：历史街区；规划保护；规划实施 　　一、历史文化街区规划历程 　　始建于1872年的朝阳街，自烟台开埠后近代港口码头形成之时，即是一条繁华的商埠街，1880年，德国人首先在这里开办了盎司洋行，1915年，民族实业家李乐山在朝阳街开办了中国最早的近代钟表企业“宝时造钟厂”，此后，中外客商拥至，随后的近百年时间里，朝阳街一直是烟台中心区的主要商业中心。 　　烟台朝阳街区，东起解放路、西至胜利路、南起北马路、北至海滨（含烟台山公园），占地约42公顷，是国内现今屈指可数保存完好的开埠建筑群之一。在总体规划划定的紫线保护范围内，近十年来，编制过多轮保护性规划，均未实施。 　　2002年由同级大学阮仪三教授组织编制的朝阳街区保护规划，因为考虑到街区的重要性及其他问题，仅在2006年，在本规划的指导下，对街区进行立面整治规划。实施的规划主要对街道的铺装、立面广告、街头绿化等进行整治规划。 　　2010年，烟台市政府主持编制了《烟台山近代建筑群文物保护规划》（2010）确定的41处全国重点文物保护单位全部位于规划范围中，且重点保护区涵盖了朝阳街北段到烟台山的全部、一般保护区包括太平湾港区全部，总面积为36.1公顷。 　　2012年，中国美术学院创意产业发展公司对烟台奇山所城、朝阳街历史街区进行策划及设计项目。研究了朝阳街的产业定位、旅游发展、环境整治等工作。 　　2012年年底，由同济大学国家历史文化名城研究中心，编制了《烟台山-朝阳街历史街区修建性详细规划》，规划设计按照“以人为本、功能先行”的总原则，秉承“全面保护街区历史风貌、再造海港开埠文化氛围、开发街区商业旅游业态”的主旨，突出朝阳街各历史时期的近代开埠建筑风貌特色和街巷广场格局特征，综合考虑发展旅游与城市文化建设、改善居民生活的关系，为烟台山-朝阳街的保护更新提供技术指导。 　　2013年年初，烟台市规划局组织编制了《朝阳街、奇山所城历史街区旅游策划》。以推动历史街区的文化振兴、旅游提升行动、三年行动项目、年度重点项目等计划。 　　二、历史文化街区规划实施存在的问题 　　2.1规划实施不彻底，仅做表面工作 　　朝阳街区规划方案已经做过多轮，从我们调研当地的原住居民，他们急切的想对居住环境进行改造，尤其是一百多年的房子，居住质量较差，水、电等基础设施配套不够，冬季烧煤带来的安全隐患和空气污染，急需进行规划改造。调研中，刘大妈如实说， 绝大多数老房子大都租住出去，原本宽敞的四合院里面又搭建了许多房子，显得十分拥挤。刘大妈跟老伴在朝阳街开了一家小超市，店在1楼，住在2楼。刘大妈介绍，街上大部分是老建筑，都没有暖气，他们家冬天还可以生炉子，有的房子连炉子都不敢生。“最麻烦的事情就是上厕所，厕所都在1楼，夏天还好说，冬天就太不方便了。”而在1楼网点房后面的小院子里，几家公用的厕所则简陋不堪，气味难闻。 　　从2006年的整治规划的效果来看，对保护起到的作用很有限，仅对街道内道板砖、建筑立面、室外广告牌等进行了整治，对建筑立面进行了原真性的维护，对朝阳街与北马路交叉口街头绿地等重要节点的绿化环境进行整治。对涉及四合院内部的违章用房、基础设施等配套设施整治力度不够。 　　2.2业态发展缺乏政府引导，商、住、娱乐功能混杂。 　　朝阳街真正的商业业态没有显现，文化氛围缺失。老街的旅游价值和人文价值亟待政府的开发引导，应纳入烟台市区及胶东文化旅游大环境中，对街区历史价值和经济效益进行提高。 　　作为文化旅游街，朝阳街上的旅游文化产业并不突出，在烟台山公园附近有几个卖贝壳制品的小店、在朝阳街里有几个酒吧和特色艺术品小店，大部分店铺都是经营医疗器械的。根据我们现场调研，约400米的街上，医疗器械店就有14家，还有3家网吧，宽敞的街被车辆占了一半。 　　2.3 道路交通实施建设严重滞后 　　虽然规划明确提出朝阳街区为商业步行街，除消防车等应急车辆外，禁止机动车出入。但实际情况是更多的原住居民需要开车出入，更多的商户需要停车。静态交通设施的建设不足，使得机动车停放占满了半条街道。既影响了历史街区的舒适安全气氛，也与历史文化街区的氛围不相符。 　　2.4 管理主体尚未形成，缺乏有效管理 　　朝阳街区属于奇山街道办事处管辖范围，按照属地管理