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人口基础信息资源交换共享平台研究与设计 　　摘 要： 阐述了人口基础信息资源共享交换的重要意义，研究并设计了人口基础信息资源交换共享平台。基于云计算、大数据等新一代信息化技术，提出了平台建设思路，详细描述了平台总体框架、功能组成以及关键技术。该研究对解决电子政务“信息孤岛”和“数据不统一”等问题具有重要意义。 　　关键词： 人口信息； 社会管理创新； 数据交换； 大数据 　　中图分类号：TP391 文献标志码：A 文章编号：1006-8228（2013）03-23-03 　　0 引言 　　《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）、《国家信息化发展战略（2006-2020年）》都明确强调，要加强对我国人口等基础信息资源的开发利用[1，2]。2011年5月，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在《求是》杂志上发表题为《加强和创新社会管理，建立健全中国特色社会主义社会管理体系》的文章，指出：要从我国实际出发，修改居民身份证法，以公安人口信息为基础，建立以公民身份号码为惟一代码的国家人口基础信息库，实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好。2012年，国家发改委在《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》中也明确提出了“深化人口等基础信息资源库建设”的要求[3]。 　　国内外各级政府都高度重视人口基础信息资源库的建设。我国于2004年下半年启动部级人口信息管理系统全国人口基本信息资源库建设，由公安部负责组织，它作为金盾工作重要组成部分，已取得初步成效，但是由于机制、条件等原因，还尚未达到国家人口库对于全人口信息资源整合利用的要求[4，5]。目前北京、上海、陕西、福建等省份先后完成了人口库一期建设[6]。 　　鉴于人口基础信息资源的重要战略地位，本文探讨了人口基础信息资源共享交换的重要意义，并在此基础上研究设计了人口基础信息资源共享交换平台（以下简称“人口信息交换平台”），详细描述了平台总体框架、功能模块，并介绍了平台建设所需的关键技术。 　　1 建设人口基础信息资源共享交换平台重要意义 　　⑴ 平台是提升政府联合监管能力、提高工作效率的需要 　　人口基础信息资源库和交换共享平台的建立，能较好地解决各部门由于人口管理和发展存在统计口径不一致的缺陷，有效地堵塞管理漏洞，从而实现对人口信息资源的科学管理。比如：通过社保系统实现与实有人口基础信息资源库互联，这可避免社保人员死亡仍领取保金的现象，防止社保资金流失（全国每年社保金因此问题流失数以亿计）；信用系统与实有人口基础信息库的互联，有利于打击信用欺诈，切实加强社会信用建设，积极实践浙江“务实守信、崇学向善”的价值观。 　　⑵ 平台是减少重复采集、降低成本，方便群众、提高为民服务能力的需要 　　通过建立人口基础信息资源库，可实现基础信息“一源采集、多元校核”的目标，把全省涉及人口的信息管理连接在一起，通过共享比对，有效保证数据采集的权威性和一致性，真正实现共享，逐步消除“信息孤岛”，大大消除老百姓在办理各种证件重复采集照片等基础信息，有效提高办事效率。 　　⑶ 平台是加强和创新社会管理的需要 　　党的十八大报告提出“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务”。人口基础信息资源共享是实现这一要求的重要途径。目前人口信息资源正由多部门相对独立的管理，如公安、社保、计生、民政、教育、人事、税务、卫生、统计等部门。人口基础信息共享平台的建立以求加强和改善社会管理水平。 　　2 人口基础信息资源共享交换平台建设思路 　　人口基础信息资源共享交换平台建设要遵循下面几条思路。一要更加注重社会管理水平。新形势人口信息资源涵盖范围不断延伸，需要更加关注流动人口管理。二要更加注重创新共享交换机制。由于人口基础信息资源共享交换无论是在技术还是业务上，都存在较大难度。如果要提高人口基础信息资源利用率，必须创新共享机制，充分调动各个部门积极，坚持“一切以利益共建共享”为原则，构建合理交换模型，确保取得共享实效。三要更加注重应用新一代信息化技术手段。在项目研究、设计、实施中，必须充分发挥云计算、大数据等技术，在人口信息资源采集、存档、交换、共享、应用的各个环节中更加便捷，更加有效。 　　3 人口基础信息资源共享交换平台架构和描述 　　3.1 总体架构 　　人口基础信息资源共享交换平台是一个横向连接人口信息相关的部门级业务应用，纵向贯穿省市县各级部门的人口信息资源综合服务平台，基于互联网等网络，分别开展社会公众服务和政务应用服务。总体架构如图1所示。 　　3.2 平台描述 　　以省级人口交换平台为例，主要由五部分组成。 　　⑴ 人口基础信息库。以公民身份号码为惟一代码，覆盖全省实有人口的基础信息库。主要包括人口基本信息、扩充信息、业务共