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从效率与公平视角探讨构建“和谐陕西” 　　[摘 要] 文章立足陕西省情，从效率与公平探讨构建立体的“和谐陕西”，即通过发展绿色生态产业，保持效率与公平的均衡，实现人与自然的和谐；通过科技等产业，化解效率与公平的对立，实现人与社会的和谐；通过制度创新与财政政策，调整效率与公平的分配领域，实现人与人的和谐。 　　[关键词] 效率 公平 和谐 陕西 　　 　　随着市场化改革的深入，我国区域经济发展不平衡具有逐渐扩大的趋势，东西部地区发展差距扩大，“马太效应”越来越严重。这无论是在经济方面还是在政治方面都是不利的，势必引起严重后果。陕西作为内陆西部不发达省份，这种影响也日益凸显出来：一方面陕西省面临着经济超常规、跨越式发展的要求和赶追东部发达省份的任务，效率问题对整个陕西的发展非常关键；另一方面，又面临着大量资金投入到民生工程，确保社会的安定和繁荣，实现经济“又好又快”发展的公平问题，效率与公平在现阶段形成尖锐的矛盾。在构建“和谐陕西”的关键时刻，如何解决尖锐的效率与公平的矛盾，直接关系到陕西未来的发展。 　　一、通过发展绿色生态产业，保持效率与公平的均衡，实现人与自然的和谐 　　在我国产业分布中，东部地区已经形成现代化的工业体系及其产业链，中部地区承接相关形成相关的配套产业链，而地处西部地区的陕西应发展服务于东部的休闲娱乐、生态优秀的旅游、休闲的中国后花园，形成东西中梯次分工的区域功能布局，这要求陕西应重点发展绿色生态产业，使效率与公平保持均衡。 　　1.发展绿色生态产业可以解决陕西省人与自然的矛盾 　　陕西省是黄河、长江上中游重要的生态屏障，是西部生态环境建设的一个主战场。我国西部地区生态环境十分脆弱，森林植被极端匮乏，水灾、干旱、风沙、沙尘暴等自然灾害频繁发生，严重制约着西部地区经济的发展和社会的繁荣稳定，也影响着我国现代化目标的实现。西部大开发战略中，生态环境的保护和建设是西部大开发的重点工程。所以，陕西省绿色生态状况关系到整个西部地区的生态建设。同时，陕西的生态环境建设和保护，对缓解黄河水土流失、首都北京的风沙灾害，保障南水北调水质安全，都起着极为重要的作用。 　　2.发展绿色生态产业可以打造更强势的陕西旅游品牌 　　可以使旅游产品体系趋于优化和完善。政府可以历史文化、人文景观为主体，强抓文化内涵的挖掘和展示，加快秦始皇帝陵博物馆、唐华清宫芙蓉园、陕西历史博物馆唐墓壁画馆、黄帝陵等旅游景区景点的深度开发，有步骤地推进周、秦、汉、唐四大文化旅游区的建设。依托秦岭和黄河、长江两大水系，合理发展自然旅游景观，建设了华山、太白山、乾陵、朱雀森林公园、南宫山、秦岭植物园等一批景区旅游设施，开发了黄河壶口瀑布、洽川、瀛湖和南湖等自然风景名胜区。这样形成以西安为中心，陕北红色经典和黄土风情文化、关中历史文化和现代文化、陕南汉水文化和绿色文化三大板块联动的旅游业体系的完善和发展。 　　3.发展绿色生态产业使陕西传统优势产业得以进一步拓展 　　绿色生态产业使陕西水果生产区域优势更加明显。渭北27个苹果基地县面积460多万亩，成为全国乃至世界集中连片最大的优质苹果生产基地。苹果优生区面积由63%提高到77%，产量由74%提高到86.5%。在无定河以南到渭河以北的河流沿岸可建成酥梨基地，在黄河沿岸可建成红枣基地，秦岭北麓和汉江流域可建成猕猴桃基地。同时，绿色生态产业也使畜牧业生产布局和产业结构进一步优化。畜牧业主产区的比较优势可得到发挥，可形成关中奶畜、禽蛋，渭北肉牛肉羊，陕北白绒山羊，陕南瘦肉型猪四大畜产经济带，区位特色更加突出，竞争力明显增强。 　　绿色生态产业的主导发展，对于推动产业结构调整，带动农村二、三产业的发展，壮大县域经济，促进效率与公平良性互动、城乡经济协调发展发挥了重大作用，实现陕西省人与自然的和谐发展。 　　二、通过科技等产业，化解效率与公平的对立，实现人与社会的和谐 　　陕西是我国重要的科研和生产基地，也是高等教育发达的省份，科教综合实力居全国前列。因此，陕西要进行跨越性的飞跃，必须依赖于陕西雄厚的科技实力和人力资源，形成大规模的人力资本和科技附加值高的科技产业、创意产业和能源产业，利用智力资源和高新技术缓解对传统经济生产要素的依赖，化解效率与公平的尖锐对立，实现人与社会的和谐。 　　1.发展创意产业 　　陕西应充分发展创意产业，通过智力资源减少对传统生产要素的依存度，把科教大省的优势充分释放出来。创意产业的出现是知识、文化在经济发展中地位日益增强的结果，它特别强调的是创新。它是一种在全球化的消费社会的背景中发展起来的，推崇创新、个人创造力、强调文化艺术对经济的支持与推动的新兴的理念、思潮和经济实践。创意产业的知识密集型、高附加值、高整合性，对于提升陕西产业发展水平，优化产业结构具有不可低